政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制與應(yīng)用建設(shè)思考

在大數(shù)據(jù)熱潮下，大數(shù)據(jù)技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用開始進(jìn)入政務(wù)領(lǐng)域，并掀起一股熱潮。然而受數(shù)據(jù)多樣性上及應(yīng)用需求復(fù)雜性的影響，大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用與其他領(lǐng)域差異和難度較大。在相關(guān)體制機(jī)制尚未完善、思維方式尚未轉(zhuǎn)變、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全的情況下，政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制與應(yīng)用建設(shè)還需深入思考。

大數(shù)據(jù)項目多現(xiàn)資源浪費(fèi)

首先，在應(yīng)用數(shù)據(jù)管理決策思維尚未形成習(xí)慣的情況下，一些地方政府建立了一些信息系統(tǒng)，如領(lǐng)導(dǎo)輔助決策信息系統(tǒng)。但領(lǐng)導(dǎo)們還是比較習(xí)慣采用傳統(tǒng)方式來管理決策，而很少使用該系統(tǒng)，造成利用率低、財政資金浪費(fèi)。

比如，根據(jù)某市IT運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)對某些單位2012~2014年IT設(shè)備利用情況監(jiān)控統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，某些應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器CPU利用率平均值基本處于10%以下，有些甚至趨近于0。與此同時，為了支撐整個機(jī)房的正常運(yùn)維，需要大量的能耗。

其次，由于各單位在不同時期先后建立起一些各式各樣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由不同廠商建設(shè)運(yùn)維，加之多年來需求的不斷變更和升級改造，普遍存在著系統(tǒng)與技術(shù)文檔“兩層皮”、系統(tǒng)與實際業(yè)務(wù)流程不匹配、功能與接口錯綜復(fù)雜難以把控、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度差、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全隱患高等問題。總的來說，就是技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源被最初承建系統(tǒng)的廠商所“綁架”，每年需要多付出高額的運(yùn)維費(fèi)用。

比如，某市部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)每年運(yùn)維和系統(tǒng)升級改造費(fèi)就高達(dá)1.2億元，還曾出現(xiàn)過企業(yè)員工利用能夠進(jìn)入系統(tǒng)的便利條件修改系統(tǒng)內(nèi)部信息從而獲得非法利益的情況。

第三，對于呼吁數(shù)據(jù)開放共享的市場和企業(yè)來說，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、個人信息保護(hù)制度尚未健全、企業(yè)內(nèi)部自律不足的情況下，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)急功近利，利用各種手段非法收集、分析。和傳播網(wǎng)民隱私數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重，還有用戶數(shù)據(jù)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題也亟待解決。

對此，筆者認(rèn)為，在如今的政務(wù)大數(shù)據(jù)“熱”下，政府既要抓住“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用快速發(fā)展的機(jī)遇，順勢而為；又要冷靜研究政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，大數(shù)據(jù)應(yīng)用從基礎(chǔ)起步，以確保大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用健康發(fā)展。

具體來說，一是建立完善的政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制；二是健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理政策法規(guī)；三是政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施與支撐平臺建設(shè)；四是做好政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)及產(chǎn)業(yè)對接。下面就上述問題逐一進(jìn)行說明。

完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制

我國目前分塊、分段、分條、分類的政務(wù)信息資源管理體制，在一定程度上造成信息采集重復(fù)、政府部門之間信息共享困難、政府信息使用服務(wù)效率低等問題。因此，需要做必要的調(diào)整，以適應(yīng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。具體是：

第一，強(qiáng)化各級政府信息資源管理的總體統(tǒng)籌責(zé)任，進(jìn)一步明確信息化與信息資源管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，即信息化部門的職能要從提供信息化技術(shù)支撐逐步向信息管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)化，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維等工作可以外包。

第二，政府部門要強(qiáng)化對本部門信息資源的主體責(zé)任，做好內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一做好數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用與信息化工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作。如北京市一些政府部門已把內(nèi)部信息管理的職能賦予了信息中心或?qū)ｉT成立信息處。

第三，強(qiáng)化政務(wù)信息資源生命周期管理的工作機(jī)制、創(chuàng)新管理模式。政務(wù)信息資源既然是重要的政府資產(chǎn)，除了常規(guī)的行政手段外，考慮對政務(wù)信息資源實施資產(chǎn)管理。

健全政務(wù)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)

目前，電子政務(wù)發(fā)展到政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，更加強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)開放與共享：一是委辦局之間政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享；二是面向社會公眾開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

這種情況下，雖然國家和地方政府已有針對信息管理的一系列政策法規(guī)，但無法滿足需求，需要出臺一系列與新階段適應(yīng)的政策法規(guī)。

首先，要開展國家機(jī)關(guān)個人信息保護(hù)管理研究，并出臺相關(guān)法規(guī)政策。調(diào)查顯示，目前一些國家機(jī)關(guān)對個人信息主要存在隨意采集、過度采集、擅自提供、保管不善四方面問題。針對這四類問題，都應(yīng)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)。

其次，要開展政務(wù)信息資源開放共享研究并出臺相關(guān)文件，建立公共信息資源開放發(fā)布和開放審查機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共信息資源開放平臺，建立公共信息資源需求反饋機(jī)制。

其中，有兩個難以回避的問題需要考慮，一是政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的收費(fèi)問題，二是政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放與政府信息公開的關(guān)系。

最后，在信息資源資產(chǎn)化管理方面應(yīng)加強(qiáng)研究。在材料、能源與信息資源三大生產(chǎn)要素中，只有信息資源還沒有實施資產(chǎn)化管理，如能實施信息資源資產(chǎn)化管理就可以用市場手段、社會力量更有效地開展相關(guān)工作。

建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺

在政務(wù)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用并不是從零開始，需要各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺的建設(shè)上打好基礎(chǔ)。

首先，在重要信息資源基礎(chǔ)建設(shè)方面，各級政府需要開展并逐步完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理四大基礎(chǔ)庫、重要信息資源主題應(yīng)用庫的建設(shè)；建設(shè)政務(wù)有線、無線、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)專網(wǎng)等完善的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和安全體系；建立支撐信息交換的共享交換平臺；建設(shè)支撐應(yīng)急指揮的應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)急信息實時采集系統(tǒng)；建設(shè)政府移動應(yīng)用管理平臺；建設(shè)政務(wù)云和面向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站，等等。

第二，在強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)工作方面，各級政府需要從責(zé)任清（數(shù)據(jù)采集、更新、提供和使用責(zé)任說清）、需求清（要哪個部門什么數(shù)據(jù)說清）、權(quán)限清（有沒有權(quán)要哪個部門的數(shù)據(jù)要說清）、資源清（部門內(nèi)部有什么數(shù)據(jù)要清楚）、對象清（給哪個部門什么數(shù)據(jù)要清楚）這五個方面出發(fā)，開展部門職能、業(yè)務(wù)、流程、信息和信息系統(tǒng)梳理與目錄編制工作，制定業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)整合方案，支撐系統(tǒng)開發(fā)，加快業(yè)務(wù)管理與信息化技術(shù)的有效融合和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

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