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近日，山東濟(jì)南市“文旅惠民消費(fèi)券”活動(dòng)亮相央視《晚間新聞》節(jié)目。春節(jié)假期，濟(jì)南市累計(jì)發(fā)放文化和旅游惠民補(bǔ)貼1020萬(wàn)元，惠及消費(fèi)者383.8萬(wàn)人次。

2021年春節(jié)，在“就地過(guò)年”大勢(shì)下，各地政府再次使出了“殺手锏”文旅消費(fèi)券，來(lái)激發(fā)大眾買買買的消費(fèi)欲望。

杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)

疫情發(fā)生后，“文旅消費(fèi)券”成為各地刺激旅游消費(fèi)的重要舉措之一。在疫情逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化防控的形勢(shì)下，文旅消費(fèi)券也是發(fā)放了一輪又一輪。隨著春節(jié)假期的結(jié)束，各地文旅消費(fèi)券的成績(jī)單逐漸出爐。

有些地區(qū)甚至超過(guò)了1:10的放大效應(yīng)。以微信消費(fèi)券在重慶大渡口區(qū)的發(fā)放為例，整體杠桿率達(dá)25倍；江門市、中山市、深圳市的羅湖區(qū)和龍崗區(qū)，整體杠桿率超20倍。足以可見，消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)效果有多大。

文旅消費(fèi)券的正反面

“消費(fèi)券”是經(jīng)濟(jì)不景氣形勢(shì)下，政府或者企業(yè)發(fā)給人民消費(fèi)券，激發(fā)民眾消費(fèi)欲望，從而加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。由于餐飲、旅游行業(yè)受疫情影響較大，也成為各地消費(fèi)券主要定向的行業(yè)。

值得注意的是，從疫情發(fā)生以來(lái)，旅游的主要半徑仍然圍繞著周邊游、短途游為主，顯然，旅游資源豐富、人口密集，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)推行的效果要好一些。

曾從事文旅消費(fèi)券的相關(guān)研究工作，參與研究制定北京惠民文化消費(fèi)券實(shí)施方案的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、副教授戴俊騁認(rèn)為，消費(fèi)券的發(fā)放中仍然面臨著諸多問題：

一是從公共財(cái)政角度消費(fèi)券發(fā)放的正當(dāng)性問題。消費(fèi)券原本是作為短期經(jīng)濟(jì)刺激手段采用的，如若消費(fèi)券變成長(zhǎng)期手段，更多的作用應(yīng)該用于優(yōu)化公共文旅服務(wù)的供給方式，而目前很多獲得消費(fèi)券補(bǔ)貼的領(lǐng)域，是那些已經(jīng)市場(chǎng)化的文旅領(lǐng)域，是否應(yīng)該用消費(fèi)券的方式需要考量。

二是作為經(jīng)濟(jì)刺激手段的消費(fèi)券其引導(dǎo)性和撬動(dòng)性發(fā)揮問題，當(dāng)前無(wú)論哪個(gè)區(qū)域的補(bǔ)貼額度實(shí)際上并不大，消費(fèi)券刺激的用途在于撬動(dòng)更大額度的非補(bǔ)貼型的文旅消費(fèi)，但“有券就花，沒券不花”的情況依然存在，政府推出消費(fèi)券的意圖并沒有很好實(shí)現(xiàn)。

三是消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程公平性問題，當(dāng)前普遍利用的電子化形式，造成很多理應(yīng)獲得補(bǔ)貼的“老年人”“農(nóng)民工”等由于“數(shù)字鴻溝”而無(wú)法使用消費(fèi)券。

長(zhǎng)期穩(wěn)定是趨勢(shì)嗎？

目前，越來(lái)越多的政府采用文旅消費(fèi)券的形式刺激文旅消費(fèi)，很多是新冠疫情背景下的應(yīng)激性反映。戴俊騁認(rèn)為，實(shí)際上在疫情之前，消費(fèi)券補(bǔ)貼已經(jīng)層出不窮，且有從臨時(shí)性轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的刺激政策趨勢(shì)。

戴俊騁建議，未來(lái)文旅消費(fèi)券的發(fā)放，首先是要優(yōu)化消費(fèi)券模式，兼顧刺激消費(fèi)和中小文旅企業(yè)扶持。可參考巴西的消費(fèi)券模式，通過(guò)支持中小文化企業(yè)為員工購(gòu)買消費(fèi)券，進(jìn)而為企業(yè)免稅，實(shí)現(xiàn)目的共贏。二是對(duì)特定文旅消費(fèi)者實(shí)行“補(bǔ)償性”文旅消費(fèi)券，比如前面提到的老年人、農(nóng)民工以及青少年等群體，解決公共財(cái)政主導(dǎo)之下消費(fèi)券發(fā)放的公平性問題。三是如若將消費(fèi)券從短期刺激行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性的消費(fèi)券發(fā)放方式，要注意回歸消費(fèi)券發(fā)放的本質(zhì)和訴求，利用文旅消費(fèi)券來(lái)改變和優(yōu)化公共文化和旅游的服務(wù)方式，倒逼供給側(cè)改革，讓消費(fèi)者主權(quán)的彰顯可以“優(yōu)中選優(yōu)”，而非“矮子里拔將軍”。

（信息來(lái)源：品橙旅游）