智慧城市建設，離不開大數(shù)據(jù)的支撐。12月14日，天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過了《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》（以下簡稱《條例》），該條例自2019年1月1日起施行。《條例》出臺有何意義？將如何推動天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？傳播君特邀三位專家為你解讀。
一、《條例》出臺有何意義？
《條例》共八章五十七條，包括總則、政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、開發(fā)應用、保障措施、數(shù)據(jù)安全、法律責任、附則。條例緊緊圍繞天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的迫切需求和發(fā)展趨勢，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領，依法管理、促進發(fā)展，共享開放、深化應用，繁榮業(yè)態(tài)、保障安全的原則，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在商用、民用、政用方面的價值和作用，旨在構建大數(shù)據(jù)發(fā)展應用新格局，加快培育數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。
中國傳媒大學新聞學院教授、博士生導師， 中國傳媒大學調(diào)查統(tǒng)計研究所所長， 大數(shù)據(jù)挖掘與社會計算實驗室主任沈浩：
《條例》進一步推動了天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導向，將推動天津在智慧城市、云計算、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)展，表明了政府對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進的規(guī)范化和政策支持的前瞻性。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》對于催生天津經(jīng)濟發(fā)展新動能、改善區(qū)域營商環(huán)境、提高政府行政效率、提升人民福祉具有重要意義。
天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導，信息管理與管理科學系主任張兮：
《條例》可視為天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策落地的一個重要實施細則和明確信號，具有較強可操作性，《條例》的出臺將進一步支撐天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、這些條款有何具體作用？
1.明確政務數(shù)據(jù)開放共享
在政務數(shù)據(jù)共享方面，政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)，與紙質文書具有同等效力，可以作為行政管理、服務和執(zhí)法的依據(jù)。在政務數(shù)據(jù)開放方面，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政務數(shù)據(jù)向社會開放。在推動數(shù)據(jù)共享開放的同時，《條例》還強調(diào)對影響國家和公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的安全和保護。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》使得數(shù)據(jù)在共享開放方面具有領先示范作用。強調(diào)數(shù)據(jù)的安全，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要的指導作用。
天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導，信息管理與管理科學系主任張兮：
《條例》對數(shù)據(jù)獲取提出了具體的支持辦法，從促進企業(yè)數(shù)據(jù)共享到政務數(shù)據(jù)開放，都有助于天津構建一個高質量的大數(shù)據(jù)池，對天津的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生強大助推力。
2.明確政府單位主體責任和主要職責
在數(shù)據(jù)采集管理方面，《條例》指出，通過共享平臺可以獲得的共享數(shù)據(jù)，政務部門不得向相關單位和個人重復采集，上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復上報，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。《條例》還規(guī)定，市級政務部門和區(qū)人民政府是本部門、本地區(qū)政務數(shù)據(jù)共享和開放的責任主體。 市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市政務數(shù)據(jù)共享和開放工作，并具體負責全市政務數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺建設和運行管理。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》對政務部門和互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門等責任主體設置了考核和問責機制，將激發(fā)責任主體的工作效力，推動數(shù)據(jù)互通互聯(lián)落到實處。
3.為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、人才政策支持
在培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，《條例》鼓勵從事城市供水、供電、供氣、供熱、公共交通等公用事業(yè)的企業(yè)依法收集、存儲業(yè)務數(shù)據(jù)，并向市和區(qū)政務數(shù)據(jù)平臺提供，用于共享和開放。鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。
《條例》規(guī)定，市和區(qū)人民政府應當將大數(shù)據(jù)發(fā)展應用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設立大數(shù)據(jù)發(fā)展應用專項資金，為社會提供大數(shù)據(jù)資源和應用場景。
《條例》強調(diào)，市和區(qū)人民政府應當制定大數(shù)據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。鼓勵引進國際和國家級大數(shù)據(jù)科研機構在本市設立研發(fā)中心。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》鼓勵對大數(shù)據(jù)的依法采集和交易，提出要積極培育數(shù)據(jù)交易市場。這為將來形成新型的數(shù)據(jù)服務商、交易商奠定了法律政策基礎。
財政政策、金融政策以及產(chǎn)業(yè)政策的支持，將推動天津大數(shù)據(jù)驅動的金融活動的活躍度，提升金融創(chuàng)新水平及其風險管理的需求水平，為金融機構、金融科技企業(yè)帶來新機遇。
對于教育和研究機構的創(chuàng)新發(fā)展、新型數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)培訓服務，將為天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長空間和機會。
天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導，信息管理與管理科學系系主任張兮：
天津互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應把握《條例》中提到的政策支持，圍繞大數(shù)據(jù)人工智能與天津市實體經(jīng)濟深度融合這一關鍵目標，強化智能特色，設計優(yōu)化商業(yè)模式，引進智能經(jīng)濟人才，形成企業(yè)集群效應。
4.推動大數(shù)據(jù)在制造業(yè)和服務業(yè)的應用
在大數(shù)據(jù)開發(fā)應用方面，《條例》指出，要推動大數(shù)據(jù)技術與制造業(yè)的融合，推動大數(shù)據(jù)在服務業(yè)廣泛應用。支持企業(yè)跨界聯(lián)合，鼓勵大數(shù)據(jù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，支持壯大新興業(yè)態(tài)。推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，加快發(fā)展科技服務、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》強調(diào)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)的融合、依托大數(shù)據(jù)的新一代信息技術、新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，為大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展描繪了新的前景。
天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導，信息管理與管理科學系系主任張兮：
《條例》在開發(fā)應用章節(jié)中提出推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，有助于培育天津的智能經(jīng)濟特色。
三、《條例》將給天津帶來哪些機遇？
《條例》的出臺，為天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應用提供了重要的法治保障，標志著天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應用步入一個新的階段，對于深入推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在天津的實施，加快完善數(shù)字基礎設施，大力推進數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應用，快速推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力保障數(shù)據(jù)安全，加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，全面提速數(shù)字天津建設具有十分重要的意義和作用。
中國傳媒大學新聞學院教授、博士生導師， 中國傳媒大學調(diào)查統(tǒng)計研究所所長， 大數(shù)據(jù)挖掘與社會計算實驗室主任沈浩：
《條例》將推進天津的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做強做大，也會吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與天津的合作，從而提升天津的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。
天津大學中國新媒體發(fā)展研究院院長、數(shù)據(jù)科學研究院院長張維：
《條例》將依托大數(shù)據(jù)提升簡政放權水平的需求成為現(xiàn)實，促使形成新的應用場景和公共服務外包的需求。《條例》形成的新的產(chǎn)業(yè)政策，將會為這些領域的企業(yè)帶來重大的發(fā)展機遇。
天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博導，信息管理與管理科學系系主任張兮：
《條例》涵蓋了大數(shù)據(jù)應用全過程，這將有助于將數(shù)據(jù)鏈條打通，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，為天津互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供契機。
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