近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革,信息傳播和獲取空前便捷性,上網(wǎng)已經(jīng)成為上訪、上訴之外的群眾表達(dá)訴求、自我維權(quán)的新途徑,縣級(jí)政府作為與民眾接觸的基層一線,在處理信訪、民生、征地拆遷、環(huán)保等熱點(diǎn)問題以及重大突發(fā)事件時(shí),面臨著來自“網(wǎng)上網(wǎng)下”的雙重壓力,如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為必須正視的現(xiàn)實(shí)課題。
一、基層網(wǎng)絡(luò)輿情的基本現(xiàn)狀
縣級(jí)政府直接面對(duì)群眾利益訴求,并直接向群眾提供公共服務(wù),網(wǎng)民訴求旺盛,容易集聚形成網(wǎng)絡(luò)輿情。目前基層網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
1、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布、傳播的主體廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年6月,我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7.1億,手機(jī)用戶6.56億,手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)92.5%,“三微一端”新媒體的迅速崛起,使信息源分散為億萬網(wǎng)民,輿論表達(dá)的門檻降低,碎片化傳播成為輿論傳播的重要方式；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳播渠道不斷豐富,促進(jìn)了“任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)”的無障礙即時(shí)信息傳播。全民皆網(wǎng)民、網(wǎng)民成為信息傳播主體成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代顯著特點(diǎn)。
2、基層矛盾多,輿情總量大。基層作為政策的具體執(zhí)行層面,由于各地發(fā)展的不平衡性及政府執(zhí)行能力的不平衡性,在各項(xiàng)政策的具體實(shí)施過程中會(huì)在政府和群眾之間往往產(chǎn)生和積累大量的矛盾,這種矛盾反映在網(wǎng)絡(luò)上,就形成了大量的網(wǎng)絡(luò)輿情。從輿情總量來看,基層到中央呈金字塔結(jié)構(gòu)。
3、網(wǎng)絡(luò)輿情影響大。網(wǎng)絡(luò)、特別是自媒體的發(fā)展,由于缺少傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”,新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論具有惱人的五性,就是極端性、沖突性、情緒性、群體性和難控性。上述五性具巨大“殺傷力”,嚴(yán)重者會(huì)淪為網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)上的虛假信息和惡意炒作、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等問題,影響互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,損害人民群眾的利益,對(duì)黨委政府的公信力以及形象造成的影響越來越大。
4、基層網(wǎng)絡(luò)輿情管理困難多。由于種種原因,基層輿情管理缺少有力的抓手,所以網(wǎng)絡(luò)上有一種說法“炒作就要炒縣委書記”,為什么呢?縣委書記在縣內(nèi)是領(lǐng)導(dǎo),到了網(wǎng)上就成了弱勢(shì)群體。背后原因就是縣級(jí)網(wǎng)管力量的尷尬。
二、基層網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問題
總體來看,基層的輿情管理任務(wù)最為繁重,困難也最多,如何有效開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作需要引起高度重視。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備不到位。現(xiàn)實(shí)情況是基層網(wǎng)絡(luò)輿情管理一線普遍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排、人員配備、技術(shù)保障不足或不到位。
2、法律、法規(guī)賦予的管理權(quán)限小。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理體制下,縣級(jí)政府沒有域名的備案管理權(quán)、服務(wù)器機(jī)房往往又不在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的屬地、甚至網(wǎng)站人員及注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)公司也是外市、外省,造成基層輿情管理缺少抓手,存在著權(quán)責(zé)倒掛、不一致的問題。
3、對(duì)輿情管理的規(guī)律、自身的優(yōu)勢(shì)缺少認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)在輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)滯后,缺乏輿情管理基本知識(shí)和素養(yǎng)。部分基層工作人員,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情影響的重要性和敏感性認(rèn)識(shí)不夠,在實(shí)際工作中忽視或輕視網(wǎng)絡(luò)輿情的管控及應(yīng)對(duì)處置。應(yīng)對(duì)措施不多,被動(dòng)應(yīng)付。基層政府因?yàn)槿肆Α⒃O(shè)備、技術(shù)和水平的限制,在輿情應(yīng)對(duì)過程中面臨著輿情發(fā)現(xiàn)滯后、發(fā)帖人難找、輿情研判不足、輿情走向把握不力、處置困難等困境,往往錯(cuò)過最佳處置時(shí)間。輿情出現(xiàn)后,一些地方的基層政府往往立足于封堵、刪除,不敢主動(dòng)出擊,掌握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。往往難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。力量整合不到位,自身優(yōu)勢(shì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。這點(diǎn)將在本文的第三部分詳細(xì)闡述。
三、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)策
基本網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在困難,但并非就束手無策、無所作為,好風(fēng)憑借力。我們要充分認(rèn)識(shí)自身擁有的資源和優(yōu)勢(shì),巧妙運(yùn)用巧實(shí)力,借力、借勢(shì),整合力量,做好工作。
1、缺人借人:動(dòng)員各方力量管理網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)管理不只是網(wǎng)絡(luò)管理部門的事,網(wǎng)絡(luò)管理涉及辦網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)多個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,需要黨委政府各個(gè)部門乃至全社會(huì)共同參與。將網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手,納入到單位年度工作規(guī)劃中,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化考核。要完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作機(jī)制,明確各單位工作責(zé)任,強(qiáng)化部門的分工協(xié)作,動(dòng)員各方力量,形成網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處置合力,共同承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)輿情管理和應(yīng)對(duì)處置工作責(zé)任。
2、缺權(quán)借權(quán):借助上下左右力量管住網(wǎng)絡(luò)輿情。借力上級(jí)網(wǎng)管部門。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,中央、省、市相對(duì)縣級(jí)基層,擁有更大的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)限,遇到棘手問題,可及時(shí)主動(dòng)上報(bào)情況,請(qǐng)求指導(dǎo)幫助。借力兄弟縣級(jí)網(wǎng)管部門。兄弟縣級(jí)網(wǎng)管部門,級(jí)別相同,工作內(nèi)容相同,遇到的困難相同,工作經(jīng)驗(yàn)可借鑒,信息資源可共享,管理力量可借用。借力專業(yè)部門。公安、法院、檢察院、法制辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣新局、經(jīng)信委、以及電信部門在職責(zé)范圍內(nèi)各自承擔(dān)著互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任,基層網(wǎng)管部門可視情借力。借力媒體。媒體是把“雙刃劍”,基層網(wǎng)管部門必須善待、善用。對(duì)于不良輿情、不實(shí)報(bào)道,可借力主流媒體主動(dòng)發(fā)聲對(duì)沖,可起到撥亂反正、立竿見影的效果。借力互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)站管理員、網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)紅軍等體制外網(wǎng)絡(luò)力量。借助互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)自律,借助網(wǎng)站管理員強(qiáng)化網(wǎng)站管理,借助網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)紅軍引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,發(fā)揮他們的積極性,對(duì)于主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán),往往能起到事半功倍的效果。
3、缺能力借能力:提升能力水平管好網(wǎng)絡(luò)輿情。做好輿情管理工作有賴于網(wǎng)管工作者的能力和水平。可視崗位、身份的不同,多方借力,采取走出去調(diào)研、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),送出去參加權(quán)威機(jī)構(gòu)培訓(xùn),請(qǐng)進(jìn)來專家授課,以及組織跟班學(xué)習(xí)、放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等有效形式,迅速提升基層網(wǎng)管人員的能力水平和輿情素養(yǎng)。
(作者單位:江蘇省射陽縣委宣傳部)
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