摘?要
我國(guó)的信訪(fǎng)體制建于20世紀(jì)50年代，信訪(fǎng)作為除法律以外的又一種解決問(wèn)題的辦法，一種比較直接的利益表達(dá)形式。部分群眾將上訪(fǎng)視為實(shí)現(xiàn)正義的唯一路徑，在“信訪(fǎng)排名”的壓力之下，地方政府和官員出于政績(jī)和仕途的考慮，利用各種“非正常手段”來(lái)對(duì)付“非正常上訪(fǎng)”，把上訪(fǎng)和截訪(fǎng)雙方都折磨得狼狽不堪，甚至兩敗俱傷。
2月13日，隨著河南多地建立“非正常上訪(fǎng)訓(xùn)誡教育中心”的事實(shí)被媒體曝光，信訪(fǎng)、上訪(fǎng)被引起重視，如何解決目前信訪(fǎng)、上訪(fǎng)中存在的疑難雜癥，成為目前信訪(fǎng)中最大的問(wèn)題。
天涯論壇作為全球最有影響力的中文論壇，截止2013年8月，天涯社區(qū)注冊(cè)用戶(hù)數(shù)達(dá)8500萬(wàn)，因此以天涯社區(qū)上的信訪(fǎng)類(lèi)輿情信息作為信訪(fǎng)輿情報(bào)告研究的參照數(shù)據(jù)，在一程度上能反映目前上訪(fǎng)、信訪(fǎng)的現(xiàn)狀。此次樂(lè)思信訪(fǎng)專(zhuān)題輿情報(bào)道將主要從：網(wǎng)絡(luò)上訪(fǎng)時(shí)段分布、信訪(fǎng)輿論話(huà)題熱度、信訪(fǎng)事件區(qū)域分布、上訪(fǎng)事件屬性分類(lèi)、上訪(fǎng)事件成因、上訪(fǎng)人員等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，以期發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)類(lèi)輿情事件發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為更好的開(kāi)展信訪(fǎng)類(lèi)事件的預(yù)警和處置引導(dǎo)工作提供參考性支持?？梢园l(fā)現(xiàn)春冬季節(jié)為網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)輿情的高發(fā)時(shí)段、信訪(fǎng)話(huà)題輿論熱點(diǎn)、人口大省為上訪(fǎng)的重災(zāi)區(qū)、各地區(qū)信訪(fǎng)工作重心、上訪(fǎng)的普遍問(wèn)題、土地房屋保障成天涯上訪(fǎng)重因、信訪(fǎng)辦公信力需提高、加強(qiáng)對(duì)80后男性的輿情監(jiān)測(cè)、關(guān)注90后的上訪(fǎng)問(wèn)題……
一、2013年天涯信訪(fǎng)實(shí)名可追溯事件
2013年天涯信訪(fǎng)實(shí)名可追溯事件統(tǒng)計(jì)表
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二、2013年春冬季節(jié)為天涯信訪(fǎng)輿論高發(fā)期
正常情況下，上訪(fǎng)者一般通過(guò)書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等多種方式進(jìn)行上訪(fǎng)，但在進(jìn)行正當(dāng)途徑上訪(fǎng)受阻的情況下，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的形式進(jìn)行上訪(fǎng)，產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視。從2013年信訪(fǎng)輿情走勢(shì)圖可知，天涯輿情類(lèi)帖子主要集中于1月、3月、8月、10月、11月、12月。其中1月、3月、8月、10月、11月、12月為天涯論壇信訪(fǎng)輿情曝光和網(wǎng)友參與的高峰期，平均每月有1500位網(wǎng)友參與話(huà)題討論，每月上訪(fǎng)貼文數(shù)量最高達(dá)到438條，最低為191條，月平均上訪(fǎng)貼文為277條。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，一般年頭歲末是網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)類(lèi)輿情的高發(fā)期，網(wǎng)友話(huà)題參與積極性強(qiáng)，這一時(shí)期容易引發(fā)影響較大的信訪(fǎng)輿情事件。因此信訪(fǎng)部門(mén)在進(jìn)行信訪(fǎng)輿情監(jiān)測(cè)和處置的過(guò)程中，注意提升春冬季節(jié)的輿情監(jiān)測(cè)密度和強(qiáng)度，爭(zhēng)取能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在危機(jī)爆發(fā)前有效的解決信訪(fǎng)中存在的問(wèn)題，合理引導(dǎo)，防止輿論影響的惡化，有效的維護(hù)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)的公眾形象。
2013年天涯信訪(fǎng)總體輿情曲線(xiàn)圖
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2013年天涯信訪(fǎng)每月主題貼輿情曲線(xiàn)圖
三、信訪(fǎng)話(huà)題熱點(diǎn)詞云展示圖
2013天涯信訪(fǎng)話(huà)題熱點(diǎn)詞云展示圖
從上圖可看出，涉及信訪(fǎng)、上訪(fǎng)的話(huà)題相關(guān)信息：
上訪(fǎng)原因：解決、舉報(bào)、腐敗、問(wèn)題、拆遷、非法、違法、維權(quán)、復(fù)查、復(fù)核、保護(hù)、投訴、公道等關(guān)鍵詞。從上訪(fǎng)原因關(guān)鍵詞來(lái)看，促成上訪(fǎng)事件產(chǎn)生主要是因?yàn)樯显L(fǎng)者權(quán)益遭到侵害，為維護(hù)自身利益，尋求公平公道的待遇而走上上訪(fǎng)之路。
涉事部門(mén)：信訪(fǎng)局、政府、公安、國(guó)家信訪(fǎng)局、市政府、村黨、法院、公安局、市信訪(fǎng)、吉林省長(zhǎng)春市政府信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)、信訪(fǎng)辦、部門(mén)等。從上訪(fǎng)的涉事部門(mén)來(lái)看，信訪(fǎng)部門(mén)、公安部門(mén)、市政府和法院是信訪(fǎng)類(lèi)事件涉及的主要對(duì)象，因此這些部門(mén)需要隨時(shí)做好信訪(fǎng)接待的準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)信訪(fǎng)輿情事件處置知識(shí)，提升自身信訪(fǎng)輿情的應(yīng)對(duì)能力。
涉事人員：村民、上訪(fǎng)人、訪(fǎng)民、百姓、群眾、老人、信訪(fǎng)人、農(nóng)民、梁茂榮、注浙字訪(fǎng)民、訪(fǎng)媽媽、上訪(fǎng)村、訪(fǎng)群眾、上訪(fǎng)者；領(lǐng)導(dǎo)、委員、省長(zhǎng)、警察、村干部、書(shū)記、局長(zhǎng)、干部、官員、人員等。從涉事人員分布來(lái)看，上訪(fǎng)人員主要以農(nóng)民、村民為主，且出現(xiàn)了上訪(fǎng)集體、上訪(fǎng)村現(xiàn)象，而上訪(fǎng)的涉事對(duì)象主要是村干部、書(shū)記、局長(zhǎng)、官員。由此可見(jiàn)，上訪(fǎng)事件的產(chǎn)生多出現(xiàn)在基層單位和部門(mén)，因此強(qiáng)化對(duì)基層單位管理和監(jiān)督，提高工作人員的素養(yǎng)和思想覺(jué)悟是信訪(fǎng)工作不可忽視的重要因素。
上訪(fǎng)方式：訪(fǎng)事、上訪(fǎng)、關(guān)注、進(jìn)京、上訪(fǎng)路、多次、市政府信訪(fǎng)、3年、“路”、實(shí)名等，可見(jiàn)目前信訪(fǎng)狀態(tài)是：上訪(fǎng)次數(shù)多、上訪(fǎng)時(shí)間長(zhǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象普遍，目前上訪(fǎng)態(tài)勢(shì)的嚴(yán)峻性，而訪(fǎng)民多次長(zhǎng)時(shí)間越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象說(shuō)明，地方信訪(fǎng)部門(mén)事件處理效率低下，處置信訪(fǎng)事件態(tài)度不積極，訪(fǎng)民上訪(fǎng)途徑不通暢，這些原因直接促使訪(fǎng)民把希望寄托于輿論監(jiān)督，走上了網(wǎng)絡(luò)曝光的信訪(fǎng)之路。
處理結(jié)果：拘留、上訪(fǎng)被、無(wú)果、暴力、瀆職、打上訪(fǎng)、失職、截訪(fǎng)、迫害、遭遇、職瀆、關(guān)押、報(bào)復(fù)、打擊等。從網(wǎng)絡(luò)曝光的信訪(fǎng)事件看，目前訪(fǎng)民的上訪(fǎng)路并不暢通，得不到相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，甚至是遭受迫害。這種暴力壓制上訪(fǎng)的行為極易引起公眾的逆反心理，對(duì)弱者的同情和對(duì)暴力的反感極易讓輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，使得政府部門(mén)站在輿論的對(duì)立面，深化了輿情事件負(fù)面效應(yīng)影響。
訪(fǎng)民狀態(tài)：誰(shuí)來(lái)管、上訪(fǎng)無(wú)門(mén)、不作為，體現(xiàn)了網(wǎng)民們對(duì)上訪(fǎng)無(wú)路所表現(xiàn)出失落的心情，而這種狀態(tài)在引起公眾輿論同情的同時(shí)，也把輿論矛盾引向?qū)φ块T(mén)或者信訪(fǎng)部門(mén)不作為、亂作為的批評(píng)上，這嚴(yán)重影響了政府的社會(huì)公信力和形象。
涉事地名：長(zhǎng)春市、河南、吉林省、浙江、北京、江蘇、山東、河北、黑龍江等地名。
從上述的關(guān)鍵詞可以看出，如何進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)道路，建立更具法制性的信訪(fǎng)制度，是解決目前信訪(fǎng)中主要的問(wèn)題。
四、土地房屋拆遷成天涯上訪(fǎng)主因 信訪(fǎng)公信力需提高
從樂(lè)思輿情系統(tǒng)采集的3318條信訪(fǎng)類(lèi)主題帖來(lái)看，土地征用與房屋拆遷占據(jù)天涯上訪(fǎng)事件總數(shù)的45%，在一定程度上說(shuō)明，土地征用與房屋拆遷成為訪(fǎng)民上訪(fǎng)的疑難問(wèn)題，一方面是因?yàn)樵L(fǎng)民缺乏必要的實(shí)事依據(jù)，另一方面此次事件涉及的訪(fǎng)民大部分是農(nóng)民。因此每年應(yīng)該更加關(guān)注進(jìn)行土地征用和房屋拆遷的地區(qū)，先提前妥善解決此類(lèi)事件糾紛的發(fā)生，在一定程度上降低信訪(fǎng)事件的發(fā)生，減少信訪(fǎng)輿情事件曝光量。
申訴信訪(fǎng)辦也成為第二大類(lèi)事件，如何進(jìn)一步提高信訪(fǎng)辦的公信力，提高信訪(fǎng)辦的工作效率，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作，是信訪(fǎng)辦面臨的主要問(wèn)題。
2013年天涯信訪(fǎng)事件類(lèi)型圖
五、天涯上訪(fǎng)以人口大省為主?華東地區(qū)為輔
從天涯上曝光的信訪(fǎng)輿情事件來(lái)源點(diǎn)分布看，山東省、河南省作為人口大省成為天涯上訪(fǎng)的重災(zāi)區(qū)，北京市、江蘇省、湖南省、河北省、黑龍江省、浙江省、廣東省、湖北省等網(wǎng)友在天涯論壇上頻繁上訪(fǎng)。從信訪(fǎng)事件分布圖來(lái)看，信訪(fǎng)輿情高發(fā)區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部或者是處在快速發(fā)展的中部地區(qū)，一方面，這些地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要影響，土地征用事件發(fā)生概率大大增大，這就涉及到很多利益糾紛，一旦處理不當(dāng)就容易引發(fā)民眾上訪(fǎng)。另一方面，受到當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕潭?、社?huì)文明程度和法制觀(guān)念影響，民眾的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這也是導(dǎo)致司法檢舉類(lèi)和申訴信訪(fǎng)辦類(lèi)信訪(fǎng)事件增多的一個(gè)重要因素。因此，作為信訪(fǎng)輿情事件頻發(fā)的集中區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)做好輿情預(yù)警，熟悉信訪(fǎng)輿情應(yīng)對(duì)和處置業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正面引導(dǎo)，快速處置，把輿情危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。（注：圓半徑=各省的上訪(fǎng)事件總量/圓周率）
????2013天涯信訪(fǎng)事件各省市匯總圖
六、集體上訪(fǎng)成非上訪(fǎng)大省重要信訪(fǎng)方式
在出現(xiàn)上訪(fǎng)事件時(shí)，正常情況下事件涉及的人數(shù)越多，其產(chǎn)生的影響越大，?其輿情負(fù)面等級(jí)也會(huì)越高，因此集體上訪(fǎng)事件需更受信訪(fǎng)部門(mén)的高度關(guān)注。統(tǒng)計(jì)天涯上訪(fǎng)事件中涉及集體上訪(fǎng)事件數(shù)量可知，山東省、河南省、北京市等上訪(fǎng)量前8位的省份，其集體上訪(fǎng)數(shù)量所占的比例均在平均線(xiàn)附近，信訪(fǎng)輿情壓力相對(duì)較小，而排名靠后的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份，則更容易爆發(fā)集體性上訪(fǎng)事件。鑒于集體上訪(fǎng)事件可能會(huì)造成的影響，集體上訪(fǎng)事件高發(fā)區(qū)一方面需提升網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做到在事件發(fā)酵前及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速遏制，徹底化解。另一方面更要完善信訪(fǎng)制度，讓訪(fǎng)民有話(huà)能說(shuō)，說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，訴求能及時(shí)解決。（注：序號(hào)=各省上訪(fǎng)事件總量排名，紅線(xiàn)代表全國(guó)平均集體上訪(fǎng)比例0.26）
????2013天涯信訪(fǎng)話(huà)題集體與個(gè)人上訪(fǎng)事件圖
七、信訪(fǎng)話(huà)題信息來(lái)源單一
天涯信訪(fǎng)話(huà)題信息來(lái)源單一，在一定程度體現(xiàn)出參與信訪(fǎng)話(huà)題的群體單一性，可預(yù)測(cè)信訪(fǎng)、上訪(fǎng)人群是某一類(lèi)群體，在一方面體現(xiàn)出公眾輿論更關(guān)心與其利益相關(guān)的事件和話(huà)題。
2013天涯信訪(fǎng)話(huà)題參與方式圖
八、男性更喜歡在虛擬網(wǎng)絡(luò)中互動(dòng)?女性更具同情心
常說(shuō)三個(gè)女人一臺(tái)戲，但是在網(wǎng)絡(luò)論壇中，五個(gè)人參與的話(huà)題，其中四個(gè)是男性，原來(lái)不是男性不愛(ài)嘮嗑，而是更喜歡在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中與人互動(dòng)。因?yàn)橹炝畹脑庥?，讓更多的女性參與話(huà)題的討論，可見(jiàn)引起女性參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)最大驅(qū)動(dòng)因素是同情心，從而可知女性比男性更加的感性。從四起輿情事件參與者的性別比例來(lái)看，男性比女性更喜歡參與社會(huì)輿論監(jiān)督，而因?yàn)槟信创龁?wèn)題的角度不同，在輿情事件引導(dǎo)過(guò)程中，處置方在輿論議程設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)該需要充分掌握事件參與者相關(guān)信息，了解參與者的普遍性心理狀態(tài)，使話(huà)題議程設(shè)置更加精確，符合公眾輿論訴求，達(dá)到降低輿情引導(dǎo)阻力的目的。
九、80后輿論主要參與者?關(guān)注90后網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)
出生于80年代的人，沒(méi)有像前輩那樣的過(guò)于吃苦，也沒(méi)有跟90后甚至更后輩的那樣過(guò)于享受，但目前卻是參與網(wǎng)絡(luò)論壇輿論的主力軍，可謂：觀(guān)80后關(guān)注點(diǎn)，知目前輿論熱潮。在進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)時(shí)可將重心放在對(duì)80后的監(jiān)測(cè)上。
在信訪(fǎng)話(huà)題中，90后所占的比例明顯比其他話(huà)題多，信訪(fǎng)話(huà)題年輕化，一方面是上訪(fǎng)者可能是年齡較高者，通過(guò)熟悉網(wǎng)絡(luò)的家人參與網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)；另一方面上訪(fǎng)中會(huì)存在不少的上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，不惜傾家蕩產(chǎn)，世代上訪(fǎng)，直到問(wèn)題解決了為止，當(dāng)上一代因故不能上訪(fǎng)時(shí)，年輕的一代便會(huì)接下重任，走上繼續(xù)上訪(fǎng)的道路。
結(jié)合80后、90后的性格特點(diǎn)研究輿情環(huán)境，80后、90后對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用更加熟練，他們更善于如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)上訪(fǎng)的目的。監(jiān)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)80后的輿情監(jiān)測(cè)，也應(yīng)該對(duì)90后的上訪(fǎng)者予以關(guān)注，以便可以找出“上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，解決此類(lèi)訪(fǎng)民的信訪(fǎng)問(wèn)題。
十、輿情點(diǎn)評(píng)：讓數(shù)據(jù)多跑腿，訪(fǎng)民少跑路
我國(guó)的信訪(fǎng)體制建于20世紀(jì)50年代，在建政后不久就開(kāi)始運(yùn)作，在“文革”時(shí)期，多數(shù)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)都被關(guān)閉，僅存的一些也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。1982年以前的信訪(fǎng)反映的問(wèn)題多是“政治型”,在解決國(guó)民政治待遇問(wèn)題上,信訪(fǎng)制度曾發(fā)揮了一定的作用。這也很容易理解，“文革”中被砸爛的公檢法機(jī)關(guān)尚在恢復(fù)之中，信訪(fǎng)于是成為中國(guó)公民權(quán)利救濟(jì)的極為重要的渠道。我國(guó)現(xiàn)在的信訪(fǎng)傳統(tǒng)，只能追溯到1985年信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)重新開(kāi)始運(yùn)作的時(shí)候。
通過(guò)對(duì)2013年天涯信訪(fǎng)輿情的分析，可以得出：
一、在信訪(fǎng)輿情監(jiān)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)該在春冬季節(jié)，加強(qiáng)對(duì)人口大省的全面輿情監(jiān)測(cè)；
二、非上訪(fǎng)大省以集體上訪(fǎng)方式監(jiān)測(cè)為主；
三、加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，妥善解決在土地征收和房屋拆遷的糾紛，減少上訪(fǎng)事件的發(fā)生，提高信訪(fǎng)辦的工作效率，不斷的提高信訪(fǎng)辦的公信力；
四、將80后的男性作為輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象，關(guān)注90后的信訪(fǎng)，重視信訪(fǎng)辦中“上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的個(gè)性化問(wèn)題，不斷提高信訪(fǎng)辦的公信力。
將網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)輿情監(jiān)測(cè)與網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)、傳統(tǒng)信訪(fǎng)相結(jié)合，全面、快速、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。減少基層群眾越級(jí)信訪(fǎng)和截訪(fǎng)事件的發(fā)生，快速收集信訪(fǎng)事件，了解上訪(fǎng)事件產(chǎn)生的根本原因，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，確實(shí)解決信訪(fǎng)中普遍和個(gè)性化問(wèn)題，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)辦的工作效率和公信力，緩解社會(huì)基本民生問(wèn)題，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安！
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