全國第17個國家級新區(qū)——長春新區(qū)落定了方向與目標。
“到2030年，新區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越，改革創(chuàng)新和開放合作取得豐碩成果，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，腹地支撐能力顯著增強，對外開發(fā)開放新格局基本形成，國際化綠色智慧新城區(qū)全面建成。”這是3月11日國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)長春新區(qū)總體方案》的通知中明確提出的目標。
全國人大代表、長春市市長姜治瑩在接受公開采訪時稱，長春新區(qū)將是中國未來發(fā)展最有生命力的區(qū)域。“長春新區(qū)的開發(fā)建設前途遠大、大有可為。希望各方面關(guān)注、支持長春新區(qū)，希望更多的有識之士到長春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，與長春共享機遇、共創(chuàng)輝煌。”同時，姜治瑩透露，長春新區(qū)今年將有100個重大項目在4月份開工。
100個重大項目牽引
按照規(guī)劃，新區(qū)緊鄰長春市主城區(qū)，其主體位于長春東北側(cè)，是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的重要組成部分，包括長春市朝陽區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)和九臺區(qū)部分區(qū)域，覆蓋長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約499平方公里，到2020年新增建設用地規(guī)模控制在87.5平方公里以內(nèi)。2014年常住人口約47萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值930億元，地方財政收入90.5億元。
從東北區(qū)位看，長春新區(qū)占據(jù)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)核心腹地和我國東北地區(qū)地理中心，是哈（爾濱）大（連）經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。目前交通運輸網(wǎng)絡比較完備，京哈鐵路、哈大高速鐵路、長（春）琿（春）城際鐵路以及京哈、琿烏（蘭浩特）等國家高速公路和多條國道貫穿新區(qū)，已開通長春至歐洲的中歐班列（長春—滿洲里—德國），擁有國家干線機場長春龍嘉國際機場，與東北其他地區(qū)、京津冀以及東北亞周邊國家人員貨物往來便利。
長春新區(qū)還擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及中俄（俄羅斯）、中白（白俄羅斯）等國際合作園區(qū)，2014年工業(yè)總產(chǎn)值3100億元。
姜治瑩透露，長春新區(qū)今年就將實質(zhì)性地啟動開發(fā)建設。一是定規(guī)劃。3月底前要完成31項規(guī)劃，確保每一項工作都在規(guī)劃引領(lǐng)下向前推進。二是造環(huán)境。今年將投入150億元，實施高水平的綠化、水系、路網(wǎng)和地下管網(wǎng)建設，盡快使之成為最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地區(qū)。三是抓項目。從4月份開始，100個重大項目要陸續(xù)開工，要用紛紛落地的項目把長春新區(qū)支撐起來。
長春新區(qū)特征是“三新”
長春新區(qū)最基本的特征是“新”。姜治瑩說，因此一要思路新，要立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。二是體制新，要解放思想、大膽探索，拿出帶有突破性的、可操作性的改革舉措，把長春新區(qū)建設成為體制最新、機制最優(yōu)、環(huán)境最好的經(jīng)濟區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)新。我們要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，讓新區(qū)成為大眾創(chuàng)業(yè)的載體、萬眾創(chuàng)新的平臺，真正形成推動振興發(fā)展的新動能。
目前，長春新區(qū)制定了幾大戰(zhàn)略，即創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、圖們江區(qū)域合作開發(fā)重要平臺、體制機制改革先行區(qū)。
在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上，主要是要加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心功能，建設東北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，培育形成集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)于一體的科技創(chuàng)新集群，著力提高區(qū)域創(chuàng)新水平能力，以創(chuàng)新發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
此外在改革創(chuàng)新的其他內(nèi)容上，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；探索開發(fā)建設管理模式和涉外經(jīng)濟體制改革，積極推進投融資體制改革，為全省深化改革、擴大開放提供經(jīng)驗和示范。
注重整合現(xiàn)有資源
長春市政協(xié)委員肖輝山提出了更為詳細的建議。他說，新區(qū)要加大簡政放權(quán)力度，將權(quán)力裝進制度的籠子里，進一步深化行政審批制度改革；要提高行政服務效能，創(chuàng)新整合行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制。“要整合行政管理資源，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，進一步拓展新區(qū)的輻射帶動功能。新區(qū)的有效運轉(zhuǎn)離不開科學的規(guī)劃，要充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學確定主導產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規(guī)模效益，避免盲目的物理擴張、外延式發(fā)展，造成資源浪費。”
長春市政協(xié)委員李誠固認為，新區(qū)的重點不應該放在城市空間開發(fā)上，要注重對現(xiàn)有資源的整合，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。“一方面，道路、供水排水、供電、管道等市政基礎(chǔ)設施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設；另一方面，在產(chǎn)業(yè)的整合上，要避免招商引資的盲目競爭，要根據(jù)需要和實際情況進行科學合理的項目布局。”
李誠固建議，長春新區(qū)可以重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)要強調(diào)技術(shù)含量，現(xiàn)代服務業(yè)要把生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩者結(jié)合。“金融、貿(mào)易、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)的支撐作用很大。另外，還要結(jié)合長春市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、消費優(yōu)勢，發(fā)展具有長春特色、有競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)。”
對標綠色智慧新城
綠色智慧新城是長春新區(qū)的另一項使命。長春新區(qū)提出，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的信息基礎(chǔ)設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、文化、醫(yī)療等與智慧城市相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目，實施智慧社區(qū)、智慧市政、智慧城管、智慧消防、智慧政務等系統(tǒng)工程建設，提升城市數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，要促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化進程，進一步推進戶籍制度改革；拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，健全社會保障體系。“規(guī)劃建設一批具有國際化特色和傳統(tǒng)文化特色的鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接相融的一體化發(fā)展格局。”
此前，《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》明確提出支持新區(qū)建設政策，國家對吉林省的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和吉林省本級安排的各類資金，要按照相關(guān)資金管理辦法，優(yōu)先用于支持新區(qū)建設。“在符合土地整治規(guī)劃和項目資金使用范圍的基礎(chǔ)上，吉林省可按有關(guān)資金使用管理規(guī)定統(tǒng)籌安排省級分成新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入，對長春市政府組織實施的新區(qū)土地整治項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設項目予以支持。”
中房報記者 郭賀 長春報道
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