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采集全球信息，監(jiān)測(cè)世界輿情
網(wǎng)絡(luò)輿情傳播對(duì)社會(huì)輿論的影響日益顯著，已成為各級(jí)政府及其組成部門高度重視的問題。政府不僅通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)輿情，以提高應(yīng)對(duì)效率和決策水平；而且也向一些專業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)提出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析的訴求，聽取他們對(duì)相關(guān)決策的意見參考。在把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情的研判機(jī)制，是政府公共管理系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從網(wǎng)絡(luò)輿情的管理程序上，可以將研判機(jī)制具??? 體劃分為四個(gè)操作層面，即搜集—篩選機(jī)制、分析—?dú)w因機(jī)制、報(bào)告—決策機(jī)制、預(yù)測(cè)—干預(yù)機(jī)制。??????????????
一、搜集—篩選機(jī)制???????
網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的客觀現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)及其傳播影響的綜合，既包含了網(wǎng)絡(luò)輿論本身所涉及的信息內(nèi)容及其所反映出來的意見傾向，也包含了輿論參與的主體結(jié)構(gòu)、信息集聚及意見互動(dòng)平臺(tái)類型、傳播路徑和社會(huì)影響等。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的網(wǎng)上信息或信息集合的概念，而是包含了相關(guān)傳播要素內(nèi)容的綜合概念。建立網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集—篩選機(jī)制，就是要將所預(yù)設(shè)的目標(biāo)輿情或熱點(diǎn)輿情及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)的信息海洋中提取出來，??? 用于進(jìn)一步的分析、決策和干預(yù)等。???????
開展網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、篩選，要注意區(qū)分和把握網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的區(qū)別和聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)信息是指存在于網(wǎng)絡(luò)空間任何角落的各種信息內(nèi)容，可以是官方或媒介組織發(fā)布的信息，也可以是個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成的基礎(chǔ)和條件，但其本身還不能作為網(wǎng)絡(luò)輿論來對(duì)待。輿是指眾人，論則是指言論，輿論即公眾的言論，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾借助互聯(lián)網(wǎng)這一交往和傳播工具，通過新聞跟帖、論壇發(fā)帖及跟帖、博客、電子郵件、在線聊天等方式，表達(dá)自我社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)心理、社會(huì)情緒，并引發(fā)他人參與和受眾共鳴的信息總和。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
因而，網(wǎng)絡(luò)輿論不是個(gè)論，而是眾論，是網(wǎng)上具有一定公眾參與度和社會(huì)影響的話題信息集合。而網(wǎng)絡(luò)輿情就是對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿論客觀狀況的綜合反映，??? 其目的在于掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的議題內(nèi)容、意見方向、發(fā)展趨勢(shì)、傳播路徑、內(nèi)在動(dòng)力和利益訴求等。從社會(huì)公共輿論體系的形成和發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是對(duì)社情民意的直接反映。??????
網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、篩選，與在傳統(tǒng)媒體上收集輿情有著很大的不同。與報(bào)刊、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)量大、傳播速度快、交互性強(qiáng)、準(zhǔn)入門檻低、參與人數(shù)多，網(wǎng)上信息的提供者、傳播者和接受者之間沒有明顯的界限，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性最大程度獲得釋放。這就給網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和篩選提出了新課題，需要從網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性、網(wǎng)絡(luò)輿論的可量化性和網(wǎng)絡(luò)輿情的有相對(duì)聚集性入手，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和操作規(guī)范。，有效提取政府所需? 要的各類網(wǎng)絡(luò)輿情。?????
首先，要從網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性出發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)信息的檢索、收集、歸類系統(tǒng)。這些網(wǎng)絡(luò)信息既是網(wǎng)絡(luò)輿論生成的基礎(chǔ)和條件，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的最初源頭所在。在網(wǎng)絡(luò)沒有出現(xiàn)之前，因?yàn)闆]有有效的對(duì)原始信息的記錄載體和記錄方式，社會(huì)輿情的始作俑者常常會(huì)淹沒在街頭巷尾的討論聲中，我們很難找到聲音的最初來源。例如，在中國古代，政府的新聞采集官常常通過民謠來了解民情、體察民意，但這些民謠的創(chuàng)作者是誰，沒有人知道。因而我們今天看到的漢樂府里才會(huì)有大量無名氏的作品。即使到了紙媒時(shí)代，由于新聞報(bào)道一般針對(duì)的是社會(huì)上業(yè)已形成的熱點(diǎn)，所以對(duì)輿情的源頭常常也不能進(jìn)行有效的追溯。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的載體是以計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和信息傳遞技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)的即時(shí)性和搜索系統(tǒng)的自動(dòng)抓取功能可以有效追溯網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭信息。
目前，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息內(nèi)容主要通過兩種形式呈現(xiàn)出來：一是具有新聞媒體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)新聞中所反映出來的輿論傾向，稱之為“網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾?rdquo;；二是以BBS論壇、博客、各種社交網(wǎng)站和網(wǎng)上社區(qū)等為平臺(tái)而呈現(xiàn)出來的網(wǎng)民對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的看法，稱之為“網(wǎng)民意見輿論”。無論是哪一種形式，后臺(tái)服務(wù)器都會(huì)及時(shí)記錄在案。如同一片白皚皚的雪地，只要在其中踩上一腳，都會(huì)留下足跡。網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性對(duì)政府開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作具有十分重要的意義。一方面，找到輿情的發(fā)源地為及時(shí)判斷輿情的性質(zhì)、背景、走向提供了真實(shí)可靠的第一手資料；另一方面，對(duì)原始信息的記錄也為今后的取證工作乃至樣本庫的建立提供了可能。
其次，要在網(wǎng)絡(luò)輿論的可量化性的基礎(chǔ)上，分析政府所關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)勢(shì)、傾向和訴求。基于網(wǎng)絡(luò)信息的可存儲(chǔ)性，網(wǎng)絡(luò)輿論所涉及的新聞、帖文、博客文章都能在網(wǎng)絡(luò)上搜集到，并通過對(duì)新聞量和帖文條數(shù)的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)相關(guān)輿論的發(fā)展態(tài)勢(shì)、意見傾向、利益訴求等進(jìn)行量化分析和圖表呈現(xiàn)。例如，針對(duì)某一輿論，可以對(duì)論壇跟帖量和跟帖內(nèi)容做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行歸納分析，從而得出網(wǎng)民的態(tài)度取向。同時(shí)，如果以時(shí)間為橫坐標(biāo)，以新聞量的變化為縱坐標(biāo)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以呈現(xiàn)某一輿論的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的量化分析應(yīng)當(dāng)以量變與質(zhì)變關(guān)系的哲學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，以現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)為工具，借助相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件，科學(xué)地對(duì)輿論性質(zhì)和走向進(jìn)行研判。另外，這種量化分析的出現(xiàn)對(duì)建立輿論樣本庫、創(chuàng)建輿情參照體系、開發(fā)和完善輿情計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)都能起到積極的基礎(chǔ)性作用。??
再者，要把握網(wǎng)絡(luò)輿情的相對(duì)聚集性，準(zhǔn)確篩選具有傳播影響、社會(huì)動(dòng)員和危機(jī)傾向的輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的相對(duì)聚集性主要體現(xiàn)在時(shí)間、地域、平臺(tái)以及網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)等方面。
一是在時(shí)間上相對(duì)集中，重大社會(huì)事件前后一般是網(wǎng)絡(luò)輿情的高發(fā)期和活躍期，如政府重大會(huì)議、重要外事活動(dòng)、重要法律或政策出臺(tái)、重大工程項(xiàng)目的啟動(dòng)、有影響的社會(huì)突發(fā)性事件，等等。就具體的某一天而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的活躍期一般出現(xiàn)在網(wǎng)民的上網(wǎng)高峰期，一般在白天的9:00到晚上11:00之間。
二是在地域上相對(duì)聚集，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，絕大部分省市都有自己的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。無論是門戶網(wǎng)站還是BBS論壇，這種“虛擬社區(qū)”業(yè)已成為當(dāng)?shù)厥忻癖磉_(dá)民意、討論民生的重要渠道。例如，北京的京華論壇、天津的北方論壇、江蘇的西祠胡同、四川的麻辣社區(qū)、浙江的凱迪社區(qū)、深圳的深圳論壇，等等。這種地域上的聚集性對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的轄區(qū)管理提供了現(xiàn)實(shí)的可操作性。
三是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播影響上相對(duì)聚集，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的不平衡性，各門戶網(wǎng)站、論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)民中的影響力參差不齊。
目前國內(nèi)以新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊為代表的商業(yè)門戶網(wǎng)站和以天涯、貓撲、強(qiáng)國論壇為代表的論壇在網(wǎng)民中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＫ鼈円环矫婵梢詫?duì)輿情發(fā)展起到推波助瀾的作用，另一方面也成為爆炸性新聞?lì)l發(fā)的高地。正因?yàn)槿绱耍攸c(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿情是日常網(wǎng)絡(luò)輿情搜集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是在網(wǎng)民的年齡段上相對(duì)集中。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情主要參與者的基礎(chǔ)是上世紀(jì)70年代后出生的網(wǎng)民，尤其是我們常說的“80后”。這一代人普遍受過高等教育，從小就受到西方思潮的影響，視野開闊，關(guān)注時(shí)事，具有較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)和民主意識(shí)。
更為重要的是，他們的成長(zhǎng)期正好是互聯(lián)網(wǎng)在中國的高速發(fā)展期，他們是當(dāng)今中國網(wǎng)民的主力軍和新生代。隨著這批“80后”逐漸從大學(xué)校園走向社會(huì)，他們參與社會(huì)活動(dòng)的熱情日漸高漲，主人翁意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因此，準(zhǔn)確把握當(dāng)今中國的網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)青少年網(wǎng)民的積極引導(dǎo)，有助于中國網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
二、分析—?dú)w因機(jī)制???
在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行篩選后，從政府工作的傳播訴求和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求出發(fā)，要對(duì)有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析和歸因，找出其生成、發(fā)展、演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而把握好其對(duì)整個(gè)社會(huì)的輿論影響，使之向有利于政府執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的正確方向發(fā)展。如果把引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的事件信息或言論觀點(diǎn)等本身比作一粒種子，那么網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展就是一粒種子從破土萌發(fā)到開花結(jié)果的生長(zhǎng)過程。建立網(wǎng)絡(luò)輿情的分析—?dú)w因機(jī)制，就是要對(duì)催生某一網(wǎng)絡(luò)輿情形成、傳播和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)加以具體剖析，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動(dòng)因、社會(huì)心理、社會(huì)結(jié)構(gòu)及對(duì)社會(huì)輿論、社會(huì)秩序的影響等。
?構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面要素：網(wǎng)民參與、媒介渠道和政府干預(yù)。網(wǎng)民是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的土壤，也是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)民通過論壇爆料、跟帖評(píng)論、撰寫博客、甚至線下組織活動(dòng)的方式來推動(dòng)輿情發(fā)展。正確把握網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、研判和引導(dǎo)工作具有很現(xiàn)實(shí)的意義。
一方面，如同土壤需要定期松土，網(wǎng)民群體需要政府官員定期與之進(jìn)行互動(dòng)、溝通、交流。比如，近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人走進(jìn)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)，各級(jí)政府官員頻繁通過網(wǎng)絡(luò)開展與網(wǎng)民交流互動(dòng)，傾聽民意，共議民生。另一方面，土壤的肥力是促進(jìn)植物健康成長(zhǎng)的保證，網(wǎng)民的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)也是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的內(nèi)在條件。媒介渠道除網(wǎng)絡(luò)媒體外，還包括傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動(dòng)媒體等，它們構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的外部條件。
植物的生長(zhǎng)離不開陽光和雨水，同樣，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和發(fā)展也不是一個(gè)封閉的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)使輿情的發(fā)展變化更為復(fù)雜。這里說的傳統(tǒng)媒體主要包括紙質(zhì)媒體和廣播電視媒體兩大類：紙質(zhì)媒體在深度報(bào)道上作用突出，廣播電視媒體報(bào)道的現(xiàn)場(chǎng)感則更強(qiáng)。因此，一旦網(wǎng)絡(luò)事件被傳統(tǒng)媒體所關(guān)注，其傳播的放大效應(yīng)常常是驚人的。數(shù)字移動(dòng)媒體是以3G技術(shù)代表的新一代移動(dòng)通信技術(shù)，最常見的就是3G手機(jī)。3G手機(jī)不僅能接收手機(jī)報(bào)，隨時(shí)隨地用手機(jī)瀏覽網(wǎng)頁，還能通過手機(jī)在網(wǎng)上跟帖，上傳文字、照片、視頻，甚至發(fā)表博客。
基于傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動(dòng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的催化和放大作用，網(wǎng)絡(luò)輿情的研判不能只拘泥于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展置于一個(gè)更大的媒介輿論場(chǎng)之中，以更開闊的視野去審視網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展路徑。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 政府干預(yù)作為一雙有形的手，在引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方面扮演了一個(gè)園丁的角色。從松土、施肥到除草捉蟲，植物的健康成長(zhǎng)離不開園丁自始至終的辛勤工作。
在植物學(xué)上有一個(gè)現(xiàn)象叫“頂端優(yōu)勢(shì)”，是指植物在生長(zhǎng)發(fā)育過程中，頂芽旺盛生長(zhǎng)時(shí)，會(huì)抑制側(cè)芽生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，常用“掐尖”的方法控制作物、果樹和花木的生長(zhǎng)，以達(dá)到增產(chǎn)和控制花木株型的目的。其實(shí)，這種“頂端優(yōu)勢(shì)法則”對(duì)日常的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導(dǎo)工作有積極的借鑒意義。例如，任何網(wǎng)絡(luò)事件在向輿情發(fā)展和演變的過程中，都會(huì)經(jīng)歷幾個(gè)“瘋長(zhǎng)點(diǎn)”—輿情爆發(fā)點(diǎn)，如果能主動(dòng)去抑制這幾個(gè)“瘋長(zhǎng)點(diǎn)”，就會(huì)更有效地引導(dǎo)輿論方向。???
同時(shí)，在分析網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，還要把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和發(fā)展的持續(xù)性、反復(fù)性和互動(dòng)性。
其一，網(wǎng)絡(luò)輿情具有一定的持續(xù)性。傳統(tǒng)媒體由于承載信息的空間有限，往往對(duì)某一事件的跟蹤報(bào)道計(jì)劃常常被更有新聞價(jià)值或更有時(shí)效性的信息所取代。與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)的信息承載量無限并且存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)。更為重要的是，在網(wǎng)媒時(shí)代，網(wǎng)民已經(jīng)不再是單純的信息接受者，而常常以“公民記者”的身份隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)、補(bǔ)充信息、更新報(bào)道。因此，網(wǎng)絡(luò)事件一旦發(fā)展成為輿情，它的持續(xù)性相對(duì)更長(zhǎng)。
其二，網(wǎng)絡(luò)輿情的反復(fù)性強(qiáng)。一方面，網(wǎng)絡(luò)的可存儲(chǔ)性使相關(guān)信息得以完整保存，任何網(wǎng)民都能隨時(shí)獲得并處理這些信息。例如，一篇在論壇里已經(jīng)沉底的舊帖文，可能因?yàn)橐粭l爆料性的跟帖再次被關(guān)注，從而引起新一輪的大討論，使冷卻下來的輿情再次被熱炒。另一方面，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)使得輿情的發(fā)展常常一波三折，柳暗花明。例如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件常常會(huì)因?yàn)榧堎|(zhì)媒體的深度報(bào)道，挖掘出更多的相關(guān)信息，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上再次引發(fā)熱議，形成新一輪的輿情。
其三，網(wǎng)絡(luò)輿情的互動(dòng)性強(qiáng)。這里的互動(dòng)性是指網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展過程中與傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動(dòng)媒體的互動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體的地位已經(jīng)從新媒體向主流媒體轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)的影響力逐漸滲透到傳統(tǒng)媒體中。例如，很多報(bào)刊都增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)新聞的專刊，專門對(duì)近期熱傳的網(wǎng)絡(luò)新聞事件和網(wǎng)絡(luò)人物進(jìn)行文字報(bào)道，甚至直接將某些博客或BBS的截圖刊印在報(bào)紙上。·同時(shí)，不少報(bào)刊都有自己的網(wǎng)站，每一期報(bào)刊的電子版都能在網(wǎng)頁上獲得瀏覽和下載，極大方便了報(bào)刊新聞在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。另外，3G技術(shù)的運(yùn)用和推廣促進(jìn)了數(shù)字移動(dòng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，極大程度上拉近了現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空距離。網(wǎng)民既可以將現(xiàn)場(chǎng)的信息以文字、照片或視頻的方式在第一時(shí)間上傳到網(wǎng)絡(luò)；相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息又可以通過手機(jī)報(bào)、手機(jī)上網(wǎng)的形式傳遞給更多的受眾群體，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)影響力。??????
三、報(bào)告—決策機(jī)制???
網(wǎng)絡(luò)輿情的研判是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上所呈現(xiàn)的輿情通過定性與定量分析給出一種價(jià)值和趨向判斷的過程。在完成網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和分析之后，就要形成相應(yīng)的輿情報(bào)告，為政府的相關(guān)決策提供依據(jù)。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的報(bào)告—決策機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，已成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情的報(bào)告時(shí)效和報(bào)告質(zhì)量直接影響到政府的相關(guān)決策行為。從政府決策能力建設(shè)的角度上看，社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告機(jī)制所發(fā)揮的作用愈來愈突出。???
網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告是一個(gè)綜合的邏輯思維過程，是對(duì)通過搜集和分析獲得網(wǎng)絡(luò)輿情材料的再加工和再創(chuàng)造。由于網(wǎng)上的信息量十分巨大，除了利用現(xiàn)代科技手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采集、篩選、分析、歸類外，還要通過富有經(jīng)驗(yàn)的工作團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)的提煉、歸并、整理、匯總，并得出結(jié)論、發(fā)出預(yù)警、提出決策建議，從而為政府的相關(guān)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的輿情報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告內(nèi)容一般應(yīng)包括相關(guān)分析和態(tài)勢(shì)研判兩大部分，前者主要是客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)象、本質(zhì)和特點(diǎn)、階段；后者則是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播和輿情發(fā)展規(guī)律，對(duì)其作出趨勢(shì)性、利害性、預(yù)警性等判斷。???
網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告的內(nèi)容分析可由來源分析、真?zhèn)畏治觥w類分析、指向分析等方面構(gòu)成。
一是來源分析。網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源廣泛，研判人員應(yīng)在占有海量信息后，根據(jù)篩選和鎖定的主題，第一時(shí)間搜集各大網(wǎng)站監(jiān)控網(wǎng)上的所有輿論信息，對(duì)這些新聞或帖文進(jìn)行分析，找到其傳播路徑，確定初始信息位置及其在輿情事件中所起的作用，并評(píng)估其他信源可能存在的潛在價(jià)值。
二是真?zhèn)畏治觥?/strong>由于網(wǎng)絡(luò)信息來源復(fù)雜，輿情分析與研判必須剔除虛假輿情，排除其對(duì)真實(shí)輿情的干擾。對(duì)于鎖定的網(wǎng)上輿情事件進(jìn)行有針對(duì)性鑒別，既要防止由虛假信息導(dǎo)致的欺騙性輿論和由網(wǎng)絡(luò)推手炮制的泡沫輿論，又要防止在新聞轉(zhuǎn)載或跟帖中出現(xiàn)添油加醋現(xiàn)象，達(dá)到透過現(xiàn)象把握本質(zhì)的目的。
三是歸類分析。要根據(jù)輿情的類別將相應(yīng)的輿情事件歸類，并與同類輿情事件加以對(duì)照分析。比如網(wǎng)民爆料官員貪腐行為、對(duì)政府行政管理投訴、揭露事故災(zāi)害實(shí)情及處理內(nèi)幕等不同類別的輿情事件，可以在網(wǎng)絡(luò)輿情的研判中? 結(jié)合已發(fā)生的相關(guān)案例做到有的放矢，牢牢抓住其特點(diǎn)，并可借鑒? 類似輿情事件的引導(dǎo)做法和效果加以建議。四是指向分析。輿情? 分析研判的關(guān)鍵在于把握輿情發(fā)展指向變化，這種指向變化實(shí)質(zhì)上是與其發(fā)展階段緊密聯(lián)系在一起的。通過對(duì)相關(guān)網(wǎng)上信息進(jìn)行定性與定量的分析與統(tǒng)計(jì)，根據(jù)所建立的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的技術(shù)模型得出其所處的發(fā)展階段。??
網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告的態(tài)勢(shì)研判是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件作出的規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。在網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)研判中，應(yīng)包括預(yù)測(cè)性研判、提示性研判、動(dòng)態(tài)性研判和反思性研判四個(gè)方面。
一是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)性研判。它是根據(jù)一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，有針對(duì)性地作出預(yù)測(cè)，如重大突發(fā)事件、重大節(jié)慶活動(dòng)、媒體事件以及相關(guān)區(qū)域敏感度較高的事件等。在輿情爆發(fā)初期要及時(shí)發(fā)出危機(jī)預(yù)警并跟蹤輿情變化，有效地避免網(wǎng)絡(luò)輿情重大危機(jī)事件的發(fā)生發(fā)展，從源頭及在初始階段上進(jìn)行處置往往是效率最高的，可以事半而功倍。
二是網(wǎng)絡(luò)輿情提示性研判。它是網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息所作的階段性和層級(jí)化的研判，主要是將相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，向相關(guān)政府部門提示網(wǎng)絡(luò)輿情信息的基本情況，以便引起各相關(guān)單位的重視，并進(jìn)行有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和回復(fù)，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平衡、平穩(wěn)。
三是網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)性研判。它是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的重大事件及其輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的適時(shí)跟蹤、研究和判斷，及時(shí)準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，使相關(guān)輿情反映出的問題得到妥善處置，并對(duì)其反饋到網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的反響情況繼續(xù)加以跟蹤、研判。
四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性研判。它是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中的干預(yù)措施、引導(dǎo)效果所進(jìn)行的研判，目的是在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后或在發(fā)展過程中，及時(shí)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情處置決策的成效，以提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判和引導(dǎo)水平。將以上幾個(gè)方面的研判加以綜合，就可以向政府提供有價(jià)值的決策建議。
總之，通過建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告—決策機(jī)制，就是要幫助政府及時(shí)了解、把握和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，科學(xué)、準(zhǔn)確地開展相關(guān)事實(shí)處理和輿論引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)傳播上立于主動(dòng)，塑造政府形象，贏得政府聲譽(yù)。一方面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)判斷輿情走向，采取必要的措施解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件解決后，能對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)、反思與建議，對(duì)下一階段網(wǎng)絡(luò)輿情走向進(jìn)行研判，從而對(duì)政府應(yīng)對(duì)未來的網(wǎng)絡(luò)輿情事件工作的開展起到指導(dǎo)和借鑒意義。????
四、預(yù)測(cè)—干預(yù)機(jī)制???
網(wǎng)絡(luò)輿情研判的最終結(jié)果要體現(xiàn)在對(duì)輿情發(fā)展預(yù)測(cè)和必要的干預(yù)上，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論沿著正確的方向發(fā)展，成為社會(huì)和諧發(fā)展的建設(shè)性、推動(dòng)性的積極力量；而不是任其無序蔓延，成為破壞社會(huì)秩序、阻滯社會(huì)進(jìn)步、有損公平正義的消極性因素。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)測(cè)—干預(yù)機(jī)制，就成為網(wǎng)絡(luò)輿情研判系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)預(yù)測(cè)和合理干預(yù)，特別是要將政府所作出的正確輿情決策落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中來，必須從系統(tǒng)統(tǒng)籌、利益比較、意見選擇、效果量度和反饋矯正等方面入手，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主基調(diào)，通過政府與網(wǎng)絡(luò)民意良性互動(dòng)，促進(jìn)和提升政府網(wǎng)絡(luò)傳播的效果。
首先要做好網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)的系統(tǒng)統(tǒng)籌。系統(tǒng)論作為現(xiàn)代科學(xué)方法論之一，已在各學(xué)科領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，在網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)踐中的系統(tǒng)思維和整體統(tǒng)籌尤為重要，即把網(wǎng)絡(luò)輿情作為一個(gè)整體來考察，從整體態(tài)勢(shì)與部分的主題觀點(diǎn)、利益訴求、受眾結(jié)構(gòu)等相互關(guān)系中把握網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)特征和一般規(guī)律。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)既涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理、新聞學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域的理論認(rèn)知，又涉及政府行政管理系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、公眾活動(dòng)系統(tǒng)的實(shí)踐互動(dòng)，同時(shí)也涉及新聞媒體的溝通、運(yùn)作等多個(gè)方面。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 因此，作為網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)構(gòu)必須從整體的角度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，其輿論干預(yù)也必須立足于系統(tǒng)所涉及到的各個(gè)方面的統(tǒng)籌。
比如，在南京市“漢口路西延工程”規(guī)劃受到沿線高校師生的網(wǎng)上批評(píng)和熱議之后，特別是個(gè)別媒體以“要大學(xué)還是要大路”為標(biāo)題? 的新聞報(bào)道參與到輿論中來，使輿論觀點(diǎn)的沖突進(jìn)一步加劇之后，? 相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)構(gòu)就建議采取了系統(tǒng)統(tǒng)籌的方式加以干預(yù)。? 一方面，從公共管理和政治學(xué)的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生? 后，由政府相關(guān)責(zé)任部門和高校進(jìn)行有效溝通與合作，就規(guī)劃討論? 和實(shí)施步驟取得一致意見，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，并將輿論觀點(diǎn)? 引向建設(shè)性、建議性的良性軌道。樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一直認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情不可監(jiān)控，只可監(jiān)測(cè)與疏導(dǎo)。
另一方面，從傳播學(xué)的角度出發(fā)，? 除了在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“虛擬社會(huì)”加強(qiáng)輿論觀點(diǎn)引導(dǎo)和師生情緒疏導(dǎo)之外，也與參與討論的新聞媒體記者進(jìn)行了面對(duì)面溝通，并且就工程方案的科學(xué)論證和優(yōu)化作進(jìn)一步解釋和說明，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下輿論引導(dǎo)的“虛實(shí)兼顧”、“標(biāo)本兼治”；同時(shí)，從教育學(xué)的角度出發(fā)，高校方面主動(dòng)通過校園BBS發(fā)表致廣大師生的回帖，表達(dá)校方已經(jīng)將大家的意見通報(bào)給上級(jí)和有關(guān)職能部門，一旦有確切消息，將盡快通報(bào)給關(guān)心熱愛．學(xué)校的師生和人士，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不良輿論和情緒化、對(duì)立化觀點(diǎn)的有效控制。總之，這一網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)處置和輿論干預(yù)得到了各方的認(rèn)可和理解，實(shí)現(xiàn)了從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。
其次要進(jìn)行充分的利益比較，在輿論干預(yù)中處理好公共利益與個(gè)體利益的關(guān)系。在社會(huì)科學(xué)研究中，比較分析是最直觀和富于啟發(fā)意義的，任何網(wǎng)絡(luò)輿情事件背后都有著各種不同的利益訴求。我們?cè)趯?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)測(cè)和于預(yù)過程中，必須對(duì)相關(guān)事件背后的各方利益訴求進(jìn)行對(duì)比分析，一方面，將社會(huì)公共利益置于首位，支持和維護(hù)公共利益的輿論觀點(diǎn)和傾向；另一方面，也要尊重個(gè)體的利益，保護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)其合理利益訴求也要予以理解和支持，寬容因利益損失而表達(dá)的激烈情緒。以正確的利益導(dǎo)向，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論中的利益平衡點(diǎn)。
比如，在2009年發(fā)生的杭州“5·7飆車案”和南京市江寧區(qū)“6·30”車禍肇事案發(fā)生后引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情中，我們可以從兩地應(yīng)對(duì)輿情事件中利益比較與把握的不同得到有益的啟發(fā)。杭州“飆車案”事件起因于2009年5月7日晚，身為“富家子弟”的肇事者和作為普通路人的受害人身份之間對(duì)比成為網(wǎng)民討論的熱點(diǎn)，并成為爆發(fā)力極強(qiáng)、影響極大的網(wǎng)絡(luò)事件。縱觀整個(gè)事件的發(fā)展，雖然杭州有關(guān)方面在事件處理上算是迅速而高效的，促成“杭州飆車案”由熱門網(wǎng)絡(luò)事件還原為普通交通肇事事件。但在處置該事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)上，杭州市政府和有關(guān)部門可以用“措手不及，倉促迎戰(zhàn)”來形容。杭州市交警依據(jù)肇事人口供做出的“70碼”來判定，可以說這樣的表態(tài)不是救火，而是火上澆油，是往網(wǎng)民口誅筆伐的槍口上撞。而杭州有關(guān)方面在輿情事件開始階段的反應(yīng)不及時(shí)，行動(dòng)上又沒有仔細(xì)審視事件中的各方利益訴求及發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致與網(wǎng)民意愿和公共利益訴求的完全相悖，一出手就陷入被動(dòng)。樂思認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)方式應(yīng)基于能第一時(shí)間獲取負(fù)面信息，這點(diǎn)需要其輿情軟件系統(tǒng)的支撐。
相反，在一個(gè)月后發(fā)生的南京市江寧區(qū)“6.30”車禍?zhǔn)录块T在第一時(shí)間對(duì)事件情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)傷者進(jìn)行搶救和善后處置，同時(shí)，除了組織傳統(tǒng)媒體進(jìn)行充分報(bào)道外，也在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展信息。在處置過程中堅(jiān)持從公共利益出發(fā)，將肇事者行為定性為“以危險(xiǎn)的方法危害公共安全”，不僅滿足了輿論對(duì)公共利益的訴求，疏導(dǎo)了網(wǎng)民情緒，而且政府積極和妥善處置事件的一系列做法，也得到廣大網(wǎng)民的贊同。???
再者要在內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上恰當(dāng)選擇干預(yù)意見的加入，使干預(yù)本身成為公共輿論的合理組成部分，有利于社會(huì)和諧輿論建設(shè)。輿情和輿情信息是不同的，輿情往往是內(nèi)隱的，需要通過相關(guān)內(nèi)容分析來得出正確的判斷；而輿情信息則是直白的，需要通過載體和渠道來抒發(fā)和表達(dá)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為民眾這種內(nèi)隱的情緒和態(tài)度提供了一個(gè)理想的表達(dá)渠道，大眾往往通過新聞評(píng)論、在線聊天、BBS、博客等方式傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息。在這些具體形態(tài)的輿情信息中隱含著民眾的情緒，體現(xiàn)著民眾的社會(huì)政治態(tài)度，其產(chǎn)生根源、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及可能導(dǎo)致的后果，都需要政府進(jìn)行深層次的分析和研究。只有做到對(duì)輿情內(nèi)容的深入分析，才能恰當(dāng)?shù)剡x擇干預(yù)意見的加入，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝向正確的方向發(fā)展。
比如，在南京市“南航北門事件”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情中，就必須深入分析輿情內(nèi)容的構(gòu)成及其關(guān)聯(lián)，選擇恰當(dāng)?shù)囊庖姳磉_(dá)，促進(jìn)輿情的平穩(wěn)化解。該事件起因于2009年5月18日網(wǎng)民“可愛de男孩”在西祠·零距離官方版的發(fā)帖。帖文稱當(dāng)日18;00左右，江寧區(qū)城管沒收擺在江寧大學(xué)城南航北門附近托樂嘉蘇果超市門前的地?cái)偽锲窌r(shí)，打傷了兩名不配合的南航擺攤女生，經(jīng)學(xué)生報(bào)警，雙方被警方帶走調(diào)查。因?qū)W生認(rèn)為警方偏袒城管，部分學(xué)生于晚19;00開始圍堵城管執(zhí)法車輛、公交車和私家車，一些長(zhǎng)期在此擺攤的人員也參與其中。隨后聚集上千學(xué)生圍觀，部分圍觀者手拿中英文書寫“非暴力不合作”、“幫扶弱勢(shì)群體共建和諧社會(huì)”的標(biāo)語，齊聲要求城管“道歉、放人”。
從此事件的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)照片分析看，這是一起有人故意制造的事端，在現(xiàn)場(chǎng)示威的行為有事先預(yù)謀之嫌，故意借機(jī)利用學(xué)生挑起事端。因?yàn)槭录心切┡e著“非暴力不合作”中英文標(biāo)語的人，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)就制作出標(biāo)語。于是，輿情監(jiān)測(cè)部門要求城管和校方及時(shí)澄清事實(shí)真相，指出“南航北門事件”并非該校學(xué)生與城管人員的沖突，而是城管人員與占道經(jīng)營者之間在執(zhí)法中產(chǎn)生的糾紛。同時(shí)，組織在場(chǎng)了解情況的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)說明真相，主動(dòng)澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論朝向客觀、平穩(wěn)、有序的方向發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)輿情迅速得以化解。???
此外，還要實(shí)時(shí)量度輿論干預(yù)的效果，從定量與定性兩個(gè)方面作出評(píng)價(jià)，并反饋到輿論干預(yù)過程中來，對(duì)不當(dāng)?shù)妮浾摳深A(yù)加以矯正。輿論干預(yù)是建立在對(duì)輿情走勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的，其是否能夠達(dá)到正確的輿論引導(dǎo)目標(biāo)，還需要通過現(xiàn)實(shí)的輿論場(chǎng)加以檢驗(yàn)。因此，對(duì)輿論干預(yù)的效果要實(shí)時(shí)加以量度，既要通過定量方法，將網(wǎng)上輿論不同的意見比例變化呈現(xiàn)出來；又要以定性方法對(duì)整體輿情作出判定，反饋給輿論干預(yù)的實(shí)施主體。在實(shí)際工作中，輿情分析、研判和預(yù)測(cè)的結(jié)果與實(shí)際并不總是完全吻合，對(duì)于錯(cuò)誤的研判以及不恰當(dāng)?shù)妮浾摳深A(yù)，要及時(shí)加以矯正。
同時(shí)，對(duì)輿情事件本身的發(fā)展和輿情的分析研判過程實(shí)行“倒推”或“倒查”，找出其中被忽視的方面和輿論因子，通過案例總結(jié)，提高研判水平，使輿情分析、預(yù)測(cè)和輿論干預(yù)進(jìn)一步臻于精確、合理、恰當(dāng)。應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)每次都是不同的，每一次網(wǎng)絡(luò)輿情的處置都是一次提高輿論研判水平的機(jī)遇，更是一次對(duì)自身輿論引導(dǎo)能力的挑戰(zhàn)，只有不斷探索網(wǎng)絡(luò)輿情的新間題，完善工作機(jī)制和方法，才能正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
-- 作者: 政府網(wǎng)絡(luò)傳播 曹勁松