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采集全球信息，監(jiān)測世界輿情
媒體對于突發(fā)事件報(bào)道的議程都有著自己精心的設(shè)計(jì)，因?yàn)橥话l(fā)事件本身使得人們更多地通過媒體了解其相關(guān)信息，這時(shí)媒體在公眾中的影響力就取決于他們的報(bào)道水平、透視深度和意見表達(dá)。在突發(fā)事件中，政府對媒體議程的傳播影響的基本訴求是妥善處置事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高政府聲譽(yù)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)設(shè)置符合這一訴求的媒體議程，借助媒體傳播與公眾形成良性互動(dòng)。?
維護(hù)公共利益，服務(wù)公眾需要，引導(dǎo)社會行為，是政府與媒體在突發(fā)事件報(bào)道過程中的共同訴求，也為政府設(shè)置和影響媒體的相關(guān)報(bào)道議程提供了共同基礎(chǔ)。政府對于突發(fā)事件報(bào)道議程設(shè)置的原則應(yīng)當(dāng)是滿足和服務(wù)公眾“四權(quán)”，即知清權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，這不僅完全可以為媒體所接受，而且媒體也必須從這四個(gè)方面服務(wù)公眾、服務(wù)社會。???
滿足公眾知情權(quán)—就是要通過媒體向公眾提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的、動(dòng)態(tài)的、充分的突發(fā)事件信息，讓公眾了解突發(fā)事件的過程、影響和處置結(jié)果；??
滿足公眾監(jiān)督權(quán)—就是要將突發(fā)事件的處置過程置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，讓公眾了解政府及其相關(guān)部門、單位的有效作為是否符合其職責(zé)要求和公共利益；??
滿足公眾參與權(quán)—就是為公眾有效參與突發(fā)事件的處置提供信息渠道和社會動(dòng)員的媒體機(jī)制，使公眾借助媒體傳播的影響力和號召力，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)參與的愿望；
滿足公眾表達(dá)權(quán)—就是為公眾表達(dá)對突發(fā)事件發(fā)生及其處置的意見、觀點(diǎn)、建議提供平臺，使其積極、合理的意見和建議得到采納，提高突發(fā)事件防范和處置水平。?
根據(jù)以上原則，政府在突發(fā)事件報(bào)道的媒體議程設(shè)置方法上不是通過行政控制去實(shí)現(xiàn)，而主要是通過合理的信源管理上去實(shí)現(xiàn)。這不僅因?yàn)橛眯姓α咳タ刂泼襟w議程的作用十分有限，同時(shí)也存在著政府為了化解輿論壓力而對報(bào)道實(shí)施壓制的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)；而且這種做法本身就會受到公眾的質(zhì)疑和批評，也不能為媒體所廣泛接受，對政府的形象和聲譽(yù)極為不利。無論是在常態(tài)社會秩序下，還是在突發(fā)事件發(fā)生和處置過程中，政府、媒體、公眾的信息始終處于不對稱的狀態(tài)，這在客觀上為政府設(shè)置媒體報(bào)道議程提供了條件和方法。因此，在傳媒技術(shù)和機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，傳播媒介無處不在、無時(shí)不在的新媒體環(huán)境下，只有通過科學(xué)、有效的信源管理，才能較好地實(shí)現(xiàn)政府對媒體議程的設(shè)置和影響。???
1.運(yùn)用現(xiàn)場信源—嵌入法
?突發(fā)事件發(fā)生后，人們最希望了解的是來自現(xiàn)場的消息，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行采訪也是記者對突發(fā)事件報(bào)道的最迫切、最強(qiáng)烈的要求。由于突發(fā)事件現(xiàn)場本身存在的不安全因素，以及救援和處置工作的需要，事發(fā)現(xiàn)場常常是被封閉或隔離起來的，除了相關(guān)的工作人員之外，記者是無法進(jìn)入的。在條件允許的情況下，讓記者參與現(xiàn)場處置過程，就可以通過記者在現(xiàn)場所能夠獲得的信息來設(shè)置和影響媒體的報(bào)道議程，有助于人們通過媒體對積極、有效的救援和處置措施加深了解，予以認(rèn)同，從而在肯定處置工作的過程中，形成對政府高度負(fù)責(zé)、高效工作的形象認(rèn)知和輿論共鳴。樂思認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對方式應(yīng)基于能第一時(shí)間獲取負(fù)面信息，這點(diǎn)需要其輿情軟件系統(tǒng)的支撐。??????????????
2.運(yùn)用權(quán)威信源—發(fā)布法 ???
對于記者無法直接接觸現(xiàn)場信源的突發(fā)事件，則可以通過動(dòng)態(tài)的、高頻率的新聞發(fā)布，由政府發(fā)言人或承擔(dān)處置工作的部門、單位負(fù)責(zé)人及時(shí)向媒體發(fā)布權(quán)威信源，設(shè)置和影響報(bào)道議程。權(quán)威信源構(gòu)成了在突發(fā)事件報(bào)道內(nèi)容上的準(zhǔn)確性，是媒體報(bào)道所必需的，不僅能夠?qū)γ襟w議程產(chǎn)生直接影響，而且也為人們的觀點(diǎn)和意見提供了強(qiáng)有力的事實(shí)依據(jù)。權(quán)威信源的運(yùn)用除了準(zhǔn)確性之外，還應(yīng)當(dāng)注意其及時(shí)性和充分性。權(quán)威信源如果不能及時(shí)發(fā)出，則給小道消息和不實(shí)傳言留下了傳播時(shí)間，容易對公眾形成誤導(dǎo)；權(quán)威信息如果不能充分反映事件全貌，也會給其他未經(jīng)證實(shí)的說法和各種猜測留下傳播空間，不利于引導(dǎo)人們形成正確的認(rèn)知結(jié)果。權(quán)威信源本身就是政府公信力的體現(xiàn)。??????????????
3.運(yùn)用外部信源—印證法???
對于成因復(fù)雜、處置難度大、處理時(shí)間長、影響持久的突發(fā)事件，媒體報(bào)道議程在長時(shí)間的持續(xù)過程中，必然通過安排大量的新聞評論和各種觀點(diǎn)、見解，吸引人們在權(quán)威核心信源相對不足的條件下，保持對事件進(jìn)展的關(guān)注。對此，政府除了通過權(quán)威信源發(fā)布對議程施加影響外，還必須善于借助外部信源，包括專家見解、上級主管單位意見、社會有代表性和有影響力人士觀點(diǎn)等，對媒體報(bào)道議程進(jìn)行設(shè)置，突出以建設(shè)性、認(rèn)同性的觀點(diǎn)來印證突發(fā)事件處置工作的科學(xué)性、必要性及合理性，形成有利于事件處置工作的輿論共鳴，變輿論壓力為工作推進(jìn)動(dòng)力。???????? ??????
4.運(yùn)用延伸信源—發(fā)展法???
在突發(fā)事件發(fā)生后的報(bào)道議程中，與事件核心信息相關(guān)的還有大量的相關(guān)信源，比如圍繞救援和處置工作延伸出來的信息，這些信息能夠?yàn)槊襟w的報(bào)道議程所接受。政府通過主動(dòng)向媒體提供與事件相關(guān)聯(lián)的信源，可以有效引導(dǎo)媒體以這些信息為基本內(nèi)容展開報(bào)道，而不是媒體以自已競相挖掘的所謂內(nèi)幕性、傳說性及邊緣化的內(nèi)容構(gòu)建議程，將公眾的關(guān)注點(diǎn)引向不利于處置工作、不利于達(dá)成共識的方面。從媒體議程的需要出發(fā)，只要有與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的信息都可以納入議程，運(yùn)用延伸信源一方面可以補(bǔ)充核心信息的不足，滿足公眾強(qiáng)烈的知情訴求；另一方面，延伸信源對議程發(fā)展方向也起到直接的影響作用，與其他信源共同構(gòu)成引導(dǎo)公眾認(rèn)知的事實(shí)基礎(chǔ)。?
5.運(yùn)用有限信源—淹沒法??
?在特殊情況下，由于突發(fā)事件性質(zhì)敏感，比如涉及國家安全利益、政治利益和案件偵破等其他機(jī)密事項(xiàng)，雖然事件本身具有公共性，但任其傳播影響擴(kuò)散則會在一定程度上損害到公共安全和社會利益，就需要通過有限信源的方法設(shè)置媒體議程。有限信源是把不危害到國家利益的事件基本信息提供給媒體，在滿足公眾的知情需要的同時(shí)，不放大事件的傳播影響。這就使事件傳播由于信源的有限，不被放大開來，使之淹沒在媒體傳播的信息海洋中。當(dāng)然，如果媒體刻意放大事件的傳播影響，將非官方渠道信息甚至是傳說、猜測的信息納入議程，也不能聽之任之，政府需要以權(quán)威的、有限的信息予以澄清和回應(yīng)，合理控制相關(guān)信息量，達(dá)到弱化報(bào)道議程的效果。
6.運(yùn)用媒體信源—選擇法?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????
?新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中承擔(dān)著信息橋梁、意見平臺和社會動(dòng)員的重任，既是公眾了解事件真相及其處置過程的重要渠道，也在一定程度上成為受眾的重要信息源，即從受眾獲取信息的直接意義上講，媒體就是受眾的信息源。在處理較為復(fù)雜的突發(fā)事件過程中，面對持不同立場和訴求的媒體，特別是在敵對勢力、反動(dòng)勢力的媒體故意曲解事件、強(qiáng)加觀點(diǎn)、誤導(dǎo)公眾的情況下，政府可以選擇一部分主流媒體進(jìn)行議程合作，通過向這些媒體提供深度信息，充分運(yùn)用媒體信源在受眾中的影響作用，使人們分辨事實(shí)真相，客觀地認(rèn)識和看待突發(fā)事件的社會性質(zhì)、發(fā)生原因、政府責(zé)任及其處置成效，實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)輿論的目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，新聞報(bào)道是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場，特別是在重大突發(fā)事件報(bào)道議程的背后，往往存在著社會政治和意識形態(tài)領(lǐng)域的較量。?? 樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)是目前基礎(chǔ)架構(gòu)優(yōu)秀，經(jīng)過國家級項(xiàng)目驗(yàn)證的主流輿情支撐平臺。
總之，在突發(fā)事件報(bào)道議程的設(shè)置上，可以將以上方法加以綜合運(yùn)用，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，以及所處的具體媒體環(huán)境，有針對性地通過信源管理設(shè)置和影響媒體的報(bào)道議程。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)并在傳播格局中日益發(fā)揮重要作用的今天，突發(fā)事件報(bào)??? 道中的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置越來越重要，政府在運(yùn)用信源的過程中必須??? 將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮新媒體在實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、隨身性和送達(dá)性等方面的優(yōu)勢，駕馭好報(bào)道議程的走向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正確、有效的輿論引導(dǎo)。????????
-- 作者: 政府網(wǎng)絡(luò)傳播 曹勁松