預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要方法，正在我國得到前所未有的推廣和發(fā)展。但目前人們在對預(yù)算管理的認(rèn)識上還存在誤區(qū)，預(yù)算管理并沒有成為企業(yè)管理者和員工心目中一種“沉默的制度”。這主要是由于預(yù)算管理的理論觀念還沒有在實踐中得以完全的體現(xiàn)，尤其對企業(yè)的員工來講，他們尚未體會到“預(yù)算管理對我們意味著什么”，這說明預(yù)算管理在實際操作中存在缺陷。

預(yù)算管理的主要功能在于規(guī)劃和控制，而這些功能的發(fā)揮只在其應(yīng)用中得以體現(xiàn)。只有將其真正運用于企業(yè)實際，才能體現(xiàn)其價值。作業(yè)預(yù)算，從理論上看，對傳統(tǒng)預(yù)算有了相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，但在實際操作中也存在相當(dāng)大的困難。

1.作業(yè)預(yù)算在實際操作上的困難

從作業(yè)預(yù)算的內(nèi)容上可以看出，其本身并不難理解，但實施起來卻較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在:

(1)作業(yè)預(yù)算的實施若不與財務(wù)系統(tǒng)集成，會造成嚴(yán)重的資源浪費，任何企業(yè)不可能在預(yù)算和會計核算上采取兩套系統(tǒng)。因此，作為作業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)的作業(yè)成本法(ABC法)在運用上的復(fù)雜性會導(dǎo)致作業(yè)預(yù)算實施困難。

例如:第一，實施作業(yè)成本法通常比預(yù)料的時間要多。作業(yè)成本法的實施通常要有相當(dāng)多的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，比如價值鏈分析、業(yè)務(wù)流程再造、作業(yè)的劃分、成本動因的選擇等等，這也是作業(yè)預(yù)算的基礎(chǔ)工作，要花費大量的時間。此外，要實施作業(yè)預(yù)算的公司，一般來說，早在3年前就開始實施ABC法。第二，成功運用ABC法的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確地確定成本動因，而這又是比較困難的。第三，ABC法的實施對客觀環(huán)境有著很高的要求，如生產(chǎn)自動化、計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用等，另外作業(yè)成本法的應(yīng)用需要必要的技術(shù)支持。就我國目前很多企業(yè)的生產(chǎn)條件難以滿足這些要求。

(2)與傳統(tǒng)預(yù)算相比，采用作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算時，企業(yè)需要詳細(xì)預(yù)測生產(chǎn)和銷售對作業(yè)的需求、從事作業(yè)的效率、支出和供應(yīng)模式、可提供的資源等等。進(jìn)行有效的價值鏈分析獲得較準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和分析判斷能力。

(3)作業(yè)預(yù)算中目標(biāo)和責(zé)任的層層落實又比傳統(tǒng)預(yù)算復(fù)雜，工作量大。即使分解到具體作業(yè)，實施作業(yè)還可以進(jìn)一步細(xì)分為更為詳細(xì)的步驟，如材料入庫作業(yè)可以分解為卸載、驗收、盤點、移動、擺放、記錄等步驟。越嚴(yán)密的控制過程，越會增加實施的難度。

從上述困難可以看出，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的高度自動化是實行作業(yè)預(yù)算的基礎(chǔ)。