隨著SaaS風(fēng)生水起，在企業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火，SaaS也開始映入黨政機(jī)構(gòu)的眼簾，引起他們的高度關(guān)注。那么SaaS這種類如IT租用、外包服務(wù)模式能否適用我國電子政務(wù)?機(jī)會(huì)前景如何?隨著SaaS風(fēng)生水起，在企業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火，SaaS也開始映入黨政機(jī)構(gòu)的眼簾，引起他們的高度關(guān)注。那么SaaS這種類如IT租用、外包服務(wù)模式能否適用我國電子政務(wù)?機(jī)會(huì)前景如何?

    國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確提出：“創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)的模式，逐步形成以政府為主、社會(huì)參與多元化投資機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平”。而在電子政務(wù)發(fā)展的新階段，這種創(chuàng)新的一個(gè)主要模式就是推動(dòng)發(fā)展SaaS(有業(yè)界稱為“ASP模式”)，將電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務(wù)提供商完成。

    目前SaaS模式已在歐美發(fā)達(dá)國家日漸廣泛應(yīng)用，美國聯(lián)邦政府電子外包費(fèi)用2006年達(dá)150億美元，以年均18%的增長率快速增長，比如美國聯(lián)邦政府教育部IT系統(tǒng)從1998年開始外包給ACS公司，亞利桑納州政府將駕駛證管理信息系統(tǒng)外包給IBM，政府不投一分錢，只付租用管理費(fèi);香港2004-2006年的政府信息服務(wù)外包項(xiàng)目比率為64%，開支比率占89%。目前我國家經(jīng)貿(mào)委、中國證監(jiān)會(huì)等機(jī)關(guān)已經(jīng)部分或全部將IT軟硬件外包給專業(yè)公司運(yùn)營和管理，嶄露頭角。

    然而勿庸諱言的是SaaS這種應(yīng)用方式，在實(shí)施、服務(wù)和運(yùn)營過程中要比通常想象的要復(fù)雜多，仍存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)黨政機(jī)關(guān)這種國家、社會(huì)事務(wù)的公共管理機(jī)構(gòu)，其對(duì)IT應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、安全性等性能上比其他行業(yè)用戶有更高更嚴(yán)的要求，可以說對(duì)國內(nèi)機(jī)關(guān)單位而言，SaaS應(yīng)用模式的希望與困難、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

    電子政務(wù)應(yīng)用SaaS模式的風(fēng)險(xiǎn)問題
    基于互聯(lián)網(wǎng)的SaaS這種應(yīng)用服務(wù)模式尚處于初級(jí)階段，它在崎嶇中前行，在發(fā)展的過程中存在著不少亟待解決的問題，其中阻礙SaaS推廣應(yīng)用的主要障礙就是安全問題。

    由于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境至今尚不完全成熟，給基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的SaaS模式帶來了安全性(這里安全性還包括誠信與穩(wěn)定性兩個(gè)部分)的大難題。直到現(xiàn)在，這仍是SaaS急需取信市場的重要因素，成為SaaS的致命短板。在信息化應(yīng)用迅速普及的今天，尤其是基于Internet能多方內(nèi)外遠(yuǎn)程訪問的SaaS平臺(tái)系統(tǒng)時(shí)刻遭遇著病毒、黑客甚至競爭對(duì)手獲取、篡改和破壞的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，就會(huì)給黨政機(jī)關(guān)用戶帶來重大風(fēng)險(xiǎn)損失。
    據(jù)IDC調(diào)研統(tǒng)計(jì)表明，時(shí)下全球大約四分之一的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商的網(wǎng)絡(luò)安全和病毒防護(hù)措施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在著失信問題，IT服務(wù)公司人員不可避免會(huì)接觸到重要數(shù)據(jù)、機(jī)密，使用戶對(duì)SaaS所謂的“數(shù)據(jù)大中心”應(yīng)用模式的擔(dān)心是不無道理的。

    目前電子政務(wù)運(yùn)用SaaS模式有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：1、數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn);2、數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。由于在物理上，軟件存在于SaaS提供商處，用戶存在對(duì)數(shù)據(jù)失去控制、安全保護(hù)的可能。

    對(duì)于黨政機(jī)關(guān)用戶而言，租用SaaS主機(jī)上的軟件、由服務(wù)商來管理并把普通資料放在的主機(jī)上，不會(huì)有什么憂慮，但對(duì)一些如重要秘密、數(shù)據(jù)，都會(huì)非常敏感。沒有哪個(gè)SaaS商敢百分之百保證資料不會(huì)在傳輸過程中丟失或被入侵主機(jī)的黑客篡改、竊取，為病毒和破壞，或者因?yàn)槌绦虻腂ug 而不小心被其他使用者看到。眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲(chǔ)，極易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，因此對(duì)電子政務(wù)安全性的擔(dān)憂，在很大程度上遏制了SaaS模式的電子化的推廣、普及。其次，SaaS服務(wù)商的內(nèi)部人員可能存有誠信、職業(yè)道德等問題，造成內(nèi)部濫用，發(fā)生操作失誤、人為破壞、內(nèi)部作案等重大問題。