六盤水的電子政務建設既有“先天不足”又有“后天努力”，“后天努力”在于六盤水一開始就堅持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協的信息化納入統一的平臺加以規劃，一開始便確立了“三統一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領導，重復建設。

    六盤水是位于貴州省西部的一座移民城市，是隨著上世紀六十年代國家“三線”建設而崛起的一座新興工業城。六盤水因轄下的六枝特區、盤縣、水城三個縣級行政區而得名，又因終年氣候宜人適合避暑而素有“中國涼都”美譽。目前，六盤水全市面積9914平方公里，總人口304.52萬，2006年地區生產總值達到253.51億元，地方財政收入16.85億，在貴州省排在貴陽、遵義、畢節之后，列第四。

    來六盤水采訪，是此次貴州之行刻意安排的行程，因為之前曾發現六盤水市電子政務建設的領導管理體制很特殊——由一個“市委市政府信息管理中心”的機構統攬全市黨委、人大、政府、政協的信息化建設，這種管理體制不僅在省內獨一無二，在全國也屬少見。

    六盤水之行，讓記者充分了解了這種體制，也看到了一個地處偏遠的西部城市推進政務信息化發展所面臨的艱辛和所作出的努力。

  一、六盤水政務信息化的建設歷程

    六盤水市的政務信息化建設起步較早。早在1995年，就由當時的計委信息中心牽頭建設了貴州省第一個市級城域網——“市政網”，到1997年光纖網絡輻射到市幾大班子和市計委等十多個部門。

    2001年，市政府建立了與省政府連接的第二代電子郵件系統，2002年，市政府辦公業務軟件投入使用，初步實現了公文的內部網上流轉。

    2003年，六盤水市成立了由市長任組長、四大班子秘書長和市長助理任副組長、相關部門負責人任成員的市電子政務建設工作領導小組，加強對全市電子政務建設的管理、組織、協調和領導。領導小組決定將原市政府辦下屬的市政府信息管理中心與歸口市計委管理的市信息中心合并，組建“市委市政府信息管理中心”，同時將領導小組的辦公室也設在這個中心。新組建的市委市政府信息管理中心為財政全額撥款副縣級事業單位，其宗旨是為全市電子政務建設和發展提供管理和服務，主要職責包括研究制訂國民經濟和社會信息化工作的地方性政策、規定、管理辦法、技術規范及標準，并組織實施；會同發改委、財政對全市信息化建設資金進行管理，負責信息化項目的審批；負責全市政務信息化推進工作和相關技術服務工作等。到目前，中心共設有4科（室）一部，即辦公室、綜合科、網絡科、數據程序科和信息技術服務部，共有編制21人，目前在編15人，從社會聘用3人，共18人。

    2003年8月，六盤水市委辦、市政府辦印發了《市電子政務建設工作領導小組關于我市電子政務建設的指導意見》，明確提出了全市電子政務建設要遵循的“三統一分”的原則：即一是要統一機構，黨政合一，避免形成管理機構黨政分設的局面；二是統一網絡，要統一構建全市電子政務網絡基礎設施；三是統一軟件，電子政務的核心應用軟件要統一開發，集中布署；四是分級管理，即政務數據交換中心、核心應用軟件和核心網絡由市委市政府信息管理中心負責管理和維護，各部門子網及設備由部門負責維護。

    2004年3月，信息管理中心負責的《六盤水市電子政務建設（2004-2006）總體規劃》編制完成，提出了全市電子政務建設“一個平臺、兩個中心、三個體系、四類應用”的總體框架：一個平臺即電子政務系統平臺；兩個中心即電子政務數據中心和電子政務管理中心；三個體系即管理體系、安全體系和標準體系；四類應用系統即經濟調節類應用系統、市場監管類應用系統、社會管理類應用系統和公共服務類應用系統。《規劃》明確了業務應用、信息資源、安全保密體系建設等任務，并按年度規劃了一、二、三期工程。

    兩個月以后——即2004年5月，根據《總體規劃》的要求，市級電子政務建設一期工程正式啟動。建設內容主要包括基礎網絡平臺、中心機房、數據中心、四大班子局域網等基礎設施建設和內外網門戶、公文交換、公文庫、法規庫、四大班子OA等應用系統建設，項目總投資850萬元。2006年1月17日，市電子政務一期工程通過省信息產業廳主持的驗收。

    2005年底，市級電子政務建設二期工程啟動，目前已投入建設資金150萬元，建設項目有市委常委樓網絡及會議系統、電子政務網絡擴建、電子政務培訓中心機房工程、電子印章系統。現在，六盤水市電子政務網已完全覆蓋市級黨政機關、企事業單位、四個縣區黨委政府，接入部門達210多個，接入市電子政務網的計算機終端1500余臺，其中通過光纖連接方式有89個部門，VPN方式接入有121個部門，為全市電子政務應用提供了很好的平臺。

    2007年1月1日起，電子公文在六盤水全面應用，市委辦、市人大辦、市政府辦和市政協辦不再印發非涉密紙質文件。

  二、社會效益與經濟效益

    六盤水在建設電子政務的過程中，始終將“應用”擺在第一位。2005年6月，市委辦市政府辦下發了《關于加強電子政務建設一期工程應用的通知》。從2006年起，市委市政府進一步加大了應用推進力度，連續兩年把電子政務應用列入市直機關業務目標年度考核。目前，六盤水市電子政務應用取得了明顯的社會效益和經濟效益。

    “中國涼都·六盤水”門戶網站開通一年多來，累計發布各類信息四萬余條，平均每日訪問3000千余人次，已成為當地影響力較大的網站，較好地發揮了政務門戶網站的宣傳、服務、溝通的功能。在由中國社會科學院信息化研究中心、國脈互聯政府網站評測中心聯合主辦的中國特色政府網站評選活動中，已連續兩年榮獲中國特色政府網站評選提名獎。

    內網網站——六盤水辦公業務資源網網站則集成了全市電子政務一期工程各應用系統，通過統一用戶管理系統，實現分級管理和授權，用戶可按角色訪問相應的資源。目前該網站整合了OA、公文交換、公文庫、新華社專供信息、中經信息、中經視頻、中經刊物、地區發展報告、市直機關內部刊物等應用，每日更新的信息有500余條，數據總量達30G。

    六盤水市委市政府信息報送系統投入應用后，全市黨政機關、駐外辦、企事業有近二百個部門通過信息報送系統向兩辦報送信息，兩辦平均日收到信息近百條，極大地提高了信息報送速度，增強黨和政府的快速反應能力。

    在六盤水市電子政務建設中，還規劃建設了全市電子政務機關共建共享的公文庫，將各部門非涉密的歷史文件管理錄入到公文庫。截至目前已收錄44個黨政部門的電子公文16000余份。

    六盤水市電子政務建設一、二期工程總共投入了1000萬左右，每年的維護經費在40萬左右。如何讓這筆有限的資金發揮出最大的經濟效益呢？信息管理中心的孫立杰主任給記者算了一筆經濟帳：

    首先是建設成本的節約。

    市電子政務網覆蓋了市級黨政機關以及四個縣（區、特區），接入單位近百個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，并有200M互聯網出口，若由政府投資建設同等規模的網絡，則需投入1000多萬元一次性建設資金，每年運行維護和設備折舊需200萬元。六盤水采用了市場運作方式，租賃移動公司的現有網絡，政府每年只需付給運營商25萬元運維費，大大降低政府投入。另外，采用了統一網絡，數據集中的模式，各部門可利用市電子政務平臺的資源組建VPN專業網。初步測算，由此產生的成本節省近2400萬元（以30個部門、每個部門80萬元計算）。

    其次是運行管理成本的節約。

    市電子政務網為近百個部門提供了200M的互聯網出口，僅此一項每年可為市財政省下100萬元上網費；由于市委市政府信息管理中心承擔了電子政務網和數據中心各系統的運行維護，各部門可不必再配備專門的技術人員，而只需關注信息資源的開發和具體的應用，經測算每年可為財政節約人員經費250萬元（按100個部門，每個部門1人，每年人頭費2.5萬元計算）；各部門可充分利用數據中心的機房資源，采用服務器托管、虛擬主機等方式建設本部門的網站，若每個部門的網站一次性建設費按5萬元計，可節約投資250萬元（按50家計算）。

    根據六盤水市制定的《信息化“十一五”規劃》，到2010年，全市的寬帶IP骨干網絡傳輸容量將達4×10GB，互聯網出口帶寬達4GB，市區的寬帶入網覆蓋率達100％，縣（區）鄉、鎮寬帶接入網覆蓋率達60％，因特網用戶20余萬戶。屆時，還將建成一個“標準統一、功能完善、安全可靠”的政務信息網絡平臺和“基礎性、戰略性政務信息數據庫”，初步形成電子政務網絡與信息安全保障體系，基本實現電子政務的組織“管理一體化、信息資源數字化、內外服務網絡化”。

  三、六盤水模式的體會

    六盤水的管理體制很像青島：青島建立的是“四統一分”體制，即統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件，分級管理；而六盤水雖然叫“三統一分”，實際也是“四統一分”，因為它全市的規劃也是統一的。區別在于主管機構的名稱不同——青島市的管理機構叫“市委市政府計算機中心”，而六盤水叫做“市委市政府信息管理中心”。

    青島模式是實踐證明我國當前比較有效的電子政務管理體制，六盤水市的領導在規劃初期到青島等地調研之后能痛下決心向先進地區學習，打破已經形成的利益格局，這點實屬不易。

    在理順管理體制之后，一些后續的工作就相對容易開展了。如制定規劃、建設維護等，在六盤水采訪期間，記者還見到了很多市委辦、市政府辦、市信息辦為推進政務信息化建設而發的文件，內容涉及信息化建設管理暫行辦法、門戶網站管理暫行規定、電子政務應用目標考核、電子公文交換管理辦法、公文無紙化傳輸等。制定這些文件比較容易，但要真正落到實處，必須有一個強有力的領導體制為前提。

    六盤水的電子政務建設既有“先天不足”又有“后天努力”。

    “先天不足”在于六盤水畢竟地處西部，社會信息化平均水平較低，資金、人才有限。以1000萬的資金，20個人，要面對一個地級市范圍內的兩階段建設任務和日常維護工作。

    “后天努力”在于六盤水一開始就堅持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協的信息化納入統一的平臺加以規劃，一開始便確立了“三統一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領導、重復建設。

    體制優勢部分抵消了客觀環境的不利影響，這種用“后天努力”彌補“先天不足”的做法使六盤水電子政務成為西南地區的一抹亮彩，也是其留給我們的最大啟發。