一、項目背景

　　（一）涪陵區(qū)電子政務(wù)發(fā)展歷程

　　涪陵區(qū)電子政務(wù)工程，是多階段遞進(jìn)建設(shè)的政府信息化工程。1994年，涪陵地區(qū)行署批準(zhǔn)建設(shè)行署機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，標(biāo)志著這項工程的開始；1995年，由國家計委立項利用日元貸款建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，涪陵作為地市級子項目參加了建設(shè)，加強(qiáng)和擴(kuò)大了行署信息與辦公自動化系統(tǒng)，奠定了這一工程新的基礎(chǔ)；1998年原涪陵市政府把這項工程列入政府形象工程加大了投入加強(qiáng)了建設(shè)；新區(qū)成立后的1999年起，這一工程連續(xù)三年被列入重慶市信息產(chǎn)業(yè)試點區(qū)（涪陵）重點支撐項目得以進(jìn)一步發(fā)展；2003年被重慶市科委立項為重慶市政務(wù)信息化示范工程，使這項工程建設(shè)躍上新臺階，應(yīng)用上取得重大突破，已成為涪陵區(qū)建設(shè)信息化政府的重要基礎(chǔ)。

　　二、涪陵區(qū)電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長掛帥的涪陵信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)重大信息化規(guī)劃的審定，決定重大信息化工程，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)信息化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了議事規(guī)則，定期召開會議研究全區(qū)信息化重大事項，推動信息化建設(shè)順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查督促規(guī)劃的實施，指導(dǎo)重大信息化工程的建設(shè)和驗收，規(guī)劃組織信息化人才培訓(xùn)，組織有關(guān)考核和評比。區(qū)政府信息中心，是電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，負(fù)責(zé)建設(shè)或指導(dǎo)全區(qū)重大電子政務(wù)工程的實施，負(fù)責(zé)核心平臺和電子政務(wù)主系統(tǒng)的建設(shè)，負(fù)責(zé)核心系統(tǒng)和全網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和管理。區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位本轄區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行管理。

　　涪陵區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)高度重視，在有關(guān)重要會議和文件批示上多次強(qiáng)調(diào)政府信息化的重要性，要求以電子政務(wù)建設(shè)為推動，建設(shè)數(shù)字化涪陵，要求以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高區(qū)域核心競爭力，從而加快涪陵50萬人口大城市建設(shè)和全面步入小康社會步伐。

　　三、涪陵區(qū)電子政務(wù)解決方案

　　（一）總體規(guī)劃

　　涪陵區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同發(fā)展，互聯(lián)互通、整合資源，突出重點、分步實施，加強(qiáng)管理、安全保密的建設(shè)原則；堅持黨政網(wǎng)絡(luò)一體化，政府先行；堅持實行“三統(tǒng)一”：平臺統(tǒng)一、通道統(tǒng)一、操作規(guī)程統(tǒng)一。

　　涪陵區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，是《涪陵信息港規(guī)劃》中16個應(yīng)用系統(tǒng)第一個重要系統(tǒng)，核心平臺是規(guī)劃中唯一的公共信息交互平臺。涪陵區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的主要目標(biāo)是建設(shè)以政府網(wǎng)絡(luò)為核心，聯(lián)接四大家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形成主系統(tǒng)，聯(lián)接政府各部門、重點企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處形成各分系統(tǒng)的區(qū)級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要以實現(xiàn)信息發(fā)布與共享以及機(jī)關(guān)辦公自動化為突破，深入開展政務(wù)業(yè)務(wù)處理自動化，并以此為基礎(chǔ)廣泛開展電子政務(wù)建設(shè)，最終形成電子政府的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　涪陵區(qū)電子政務(wù)工程主要內(nèi)容是核心平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和應(yīng)用推廣，包括：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)地址分配管理和域名解析系統(tǒng)、電子郵件交換體系、區(qū)域協(xié)同辦公平臺建設(shè)、視頻點播服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)、統(tǒng)一的電子政務(wù)構(gòu)架下的多系統(tǒng)集成等。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　涪陵區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)由辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)構(gòu)成，辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)與因特網(wǎng)邏輯隔離，利用電信、移動的光纖專線與區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和重點企事業(yè)單位相聯(lián)，部分單位采用撥號方式聯(lián)網(wǎng)，形成全區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)，采用移動和市有線臺兩條互為備份的光纖專線與重慶市政府辦公廳相聯(lián)，是重慶市電子政務(wù)網(wǎng)的重要組成部分。公眾網(wǎng)是政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)載體，通過電信公司光纖與因特網(wǎng)相聯(lián)。

　　1、核心平臺建設(shè)

　　核心平臺，是整個電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的接入交互樞紐，是全網(wǎng)運(yùn)行、管理和控制核心，設(shè)于主系統(tǒng)內(nèi)。核心平臺網(wǎng)絡(luò)控制機(jī)房分為五個功能區(qū)：一是網(wǎng)絡(luò)接入交換及控制區(qū)，二是服務(wù)器區(qū)，三是工作站處理及監(jiān)控區(qū)，四是視頻會議調(diào)控區(qū)，五是電源保障、防火防雷區(qū)設(shè)備區(qū)。

　　2、全區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　制定和選擇恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)傳輸網(wǎng)建設(shè)策略，對于構(gòu)建區(qū)域性電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)體系至關(guān)重要。涪陵區(qū)電子政基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)建設(shè)，選擇租用了多家本地電信企業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)體系加以互聯(lián)整合，而不是選擇自主投入建設(shè)。這樣，既節(jié)省了投資，又能在短時間內(nèi)見效，并避免了線路維護(hù)壓力。這種方式，激發(fā)了電信企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性主動性，充分調(diào)動和利用了本地通信資源，同時，又引入了競爭機(jī)制，避免了壟斷的產(chǎn)生，從而促進(jìn)服務(wù)水平和效率的提高。

　　采用光纖為主要傳輸介質(zhì)構(gòu)建傳輸主干網(wǎng)，主系統(tǒng)與核心系統(tǒng)之間的聯(lián)接，采用獨立的光纖形成高速互聯(lián)傳輸通道，主系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的聯(lián)接，以電信、移動、聯(lián)通等本地電信企業(yè)的光纖網(wǎng)纖為傳輸載體，以PSTN、XDSL、ISDN、DDN、FR等為輔助傳輸方式。主干全部匯接于核心平臺，根據(jù)接入單位的分布情況，或直聯(lián)，或劃分若干單位為一個接入片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)設(shè)立傳輸分支點，主干聯(lián)接分支點，再由分支點延伸至各單位。分支點具備安全、穩(wěn)定、易維護(hù)、易管理，避免形成通訊瓶頸。主干傳輸帶寬為100Mbps、根據(jù)應(yīng)用需求情況，可逐步擴(kuò)展到1000Mbps，進(jìn)出口帶寬為10Mbps，可逐步擴(kuò)展到100Mbps。

　　全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用星型結(jié)構(gòu)形成快速交換式以太網(wǎng)。各機(jī)關(guān)辦公大樓內(nèi)布線劃分為工作區(qū)布線、管理區(qū)布線，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)控制室，對本單位本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息交互和運(yùn)行控制。大樓間采用光纖跨接，避免雷電和強(qiáng)電波的干擾。網(wǎng)絡(luò)的帶寬主要取決于交換設(shè)備，采用10Mbps/100Mbps自適應(yīng)交換機(jī)或全100Mbps交換機(jī)聯(lián)接（可漸近過渡到1000Mbps聯(lián)接）。

　　辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)是機(jī)關(guān)內(nèi)部信息交換、辦公業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)載體。各單位相應(yīng)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)通過核心平臺互聯(lián)互通，而不是直接環(huán)狀互聯(lián)，與市級業(yè)務(wù)網(wǎng)的聯(lián)接，必須通過統(tǒng)一的上聯(lián)通道聯(lián)接。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以本區(qū)域為主構(gòu)建統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)體系，下屬部門不直接與上級對口部門聯(lián)接，而必須采用本區(qū)域統(tǒng)一的通道上聯(lián)。城區(qū)以外較遠(yuǎn)、光纖尚未到達(dá)的黨政機(jī)關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與核心平臺的聯(lián)接，采取租用公網(wǎng)以VPN方式聯(lián)接。移動式辦公采用遠(yuǎn)程工作站方式通過電話撥號與核心平臺相聯(lián)，完成網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處理。