四、指導(dǎo)思想

　　按照“三個代表”重要思想的要求，以需求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)流程為線，通過積極應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)政府內(nèi)部協(xié)同工作和公務(wù)服務(wù)的應(yīng)用，降低政府運(yùn)行成本，提高工作效率，增加透明度，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高依法行政能力，力爭成為省或國家電子政務(wù)的試點(diǎn)城市。

　　五、對策措施

　　1、更新觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)培訓(xùn)和普及教育。要從政府職能和管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的高度，來看待電子政務(wù)的建設(shè)；切實(shí)提高對電子政務(wù)的認(rèn)知水平，不能簡單的把電子政務(wù)與辦公自動化劃等號；在信息化建設(shè)中要強(qiáng)化“應(yīng)用主導(dǎo)”觀念，克服重硬輕軟、重網(wǎng)輕庫、重建輕管的思想，不能把計(jì)算機(jī)配置和上網(wǎng)作為一種時髦和待遇，或作為象形工程突擊抓一下了事；加強(qiáng)普及培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)使用基本技能。

　　2、加強(qiáng)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃的制約性。當(dāng)前，要以全省信息辦主任會議傳達(dá)的國家電子政務(wù)規(guī)劃主要精神為依據(jù)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、需求驅(qū)動，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和硬件平臺的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用為突破口，著手開展本市電子政務(wù)規(guī)劃的制定工作。同時，政府的投入要以規(guī)劃為主要依據(jù)，突出規(guī)劃的統(tǒng)一性與制約性，避免低層次重復(fù)投資。

　　3、加強(qiáng)信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是我市電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。首先應(yīng)做好信息資源開發(fā)利用計(jì)劃，政府在適當(dāng)時候要出臺“政府信息資源開發(fā)利用實(shí)施辦法”，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用。應(yīng)用系統(tǒng)主要應(yīng)側(cè)重業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，把各項(xiàng)工作制度化、程序化，然后電子化、網(wǎng)絡(luò)化，只有業(yè)務(wù)（工作）系統(tǒng)建設(shè)上去了，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的利用率才能真正提高。

　　4、加強(qiáng)行政推動力度。電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持自上而下的推進(jìn)方式，根據(jù)總體規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，確定年度建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)單位，明確建設(shè)時間，同時制定相應(yīng)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核。

　　5、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理與協(xié)調(diào)。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的觀念，不能各自為政，要強(qiáng)調(diào)公共網(wǎng)絡(luò)和平臺、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享；同時，規(guī)劃的制約作用，也要以對電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理來保證。

　　6、在項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中和應(yīng)用層面上，要以“散”為主。充分調(diào)動各部門的積極性，從自身需求出發(fā)，在服從全市性統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出并積極實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)信息資源。各部門、單位作為應(yīng)用主體，需要充分的發(fā)揮空間和主觀能力性。

　　7、強(qiáng)化橫向推進(jìn)，增強(qiáng)橫向信息交流。在現(xiàn)在政府體系中，各部門的信息化建設(shè)強(qiáng)調(diào)上下對口，系統(tǒng)內(nèi)的縱向推進(jìn)力度較大，也有較好的應(yīng)用。但在地方一級政府的信息化建設(shè)當(dāng)中，要加強(qiáng)橫向推進(jìn)力度，堅(jiān)持“條塊結(jié)合”的建設(shè)原則，整合“條線”系統(tǒng)，加強(qiáng)政府內(nèi)的信息傳遞交換與共享，強(qiáng)化部門間的協(xié)同工作能力。

　　8、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。政府信息化的建設(shè)必須要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以財政性投入為主要資金來源（不宜提投資多元化）。但在項(xiàng)目建設(shè)上，則要采用市場化運(yùn)作，在設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)、非日常信息采集和加載等方面則應(yīng)該積極引入市場機(jī)制，通過招標(biāo)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)，從而避免機(jī)關(guān)冗員，有利于提高辦公效率。

　　9、建設(shè)與管理并重。這是相輔相成的兩個方面，光有建設(shè)，沒有管理，已建成系統(tǒng)的運(yùn)行效率會逐步下降，甚至癱瘓。因此，在抓建設(shè)的同時，應(yīng)要考慮建成后的管理，要有運(yùn)行管理制度和資金保障。

　　10、開發(fā)和建設(shè)工作應(yīng)首先從簡單的、容易的但可立即產(chǎn)生實(shí)際效果的項(xiàng)目入手，盡快取得成效，進(jìn)而推動下一步的開發(fā)建設(shè)工作深入進(jìn)行。選擇現(xiàn)有的平臺和工具作為主要開發(fā)手段，積極利用好現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，避免盲目引入不適合實(shí)際條件和環(huán)境的技術(shù)手段和硬件設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

　　11、建立電子政務(wù)保障機(jī)制。資金投入上要形成制度化，根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，財政要保證建設(shè)資金的及時到位；對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上要不遺余力。不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而中斷，始終堅(jiān)持信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。明確電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)管理的職能部門，從當(dāng)前的部門職能和信息化管理體制分析，確定市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展計(jì)劃委員會）為全市的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)管理部門。