信息化與工業化融合將決定政府信息化、信息產業相關職能的走向。“大部制”改革是政府機構改革，也是對各部門職能和分工的進一步整合，能理順管理機制、減少職責交叉、有利于宏觀調控。

　　本次人代會審議國務院機構改革方案，已成為國內輿論及世界媒體最關注的焦點之一。其中，信息產業部與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發改委相關司局一道組建工業與信息化部，這成為最受通信業關注的話題。那么，為何信息產業部會成為大部制改革中的第一批？這從側面看是否反應了信息化在我國社會經濟發展中的作用日益凸顯？針對這些問題，通信信息報記者采訪了中國信息經濟學會常務理事姜奇平。

　　　信息化與工業化融合，推動經濟結構調整

　　從政府工作報告有關信息化的內容來看，第一，信息化所涉及的背景更加廣泛。就信息化在政府工作報告中所占的大段落來說，上年“兩會”提出的是“加快推進產業結構升級和自主創新”，今年則是“要推進經濟結構調整轉變發展方式”。著眼產業結構是相同的，強調轉變發展方式，更為全面了。

　　第二，2007年講的是“堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。”今年講的是“要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。著力發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。”這其中，一是明確提到新型工業化道路的“中國特色”，而且不是“有中國特色”，就是“中國特色”，強調中國特色是全面的；二是明確提到信息化與工業化融合，其中信息化排在工業化前面；三是著力點更為具體，在制造業、傳統產業外，加了高新技術產業，在服務業中特別強調了現代服務業。向我們展示了兩化融合的重點和方向。

　　第三，今年談信息產業十分具體，不同于以往。其中談到：“繼續實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥等一批重大高技術產業化專項。充分發揮國家高新技術開發區的集聚、引領和輻射作用。”更為細致地從兩化融合這個新角度，將信息產業融入國民經濟的主戰場，點出了具體的任務和目標。

　　總的來看，今年的特點在于強調信息化與工業化融合，強調信息產業根據科學發展觀，推動經濟結構調整的作用。

　　“大部制”改革成為兩會重點和熱點　　

　　第一，兩化融合決定政府信息化、信息產業相關職能的走向。現在市場化經濟發達國家普遍實行“大部制”，其中美國是15個，英國是18個，日本是12個。我國推進“大部制”改革是很正常的。這是國務院第六次政府機構改革，將進一步整合國務院各部門的職能和分工。

　　信息產業部職能在這次調整中，同以往有一個大的不同背景，就是中央提出五化并舉，兩化融合，都把信息化和工業化相提并論。在這個大背景下，工業與信息化的職能融合到一起，是大形勢決定的。

　　第二，行政管理體制改革將結束信息產業多龍治水的局面。溫家寶總理在談到“大部制”問題時說：“這次國務院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。”用信產部王旭東部長的話講，“大部制”的好處在于“理順管理機制、減少職責交叉，有利于宏觀調控”。

　　第三，強化服務是“大部制”改革追求的目標，信息產業的利益調整應更加有利于老百姓。政府部門減少后，老百姓辦事有理由要求更加順暢、便捷，政府服務水平要進一步提高。同時，協調和約束部門利益，應把以人為本、改善民生、實現社會和諧等放在更加重要的地位。

　　信息化在我國社會經濟發展中的作用日益凸顯

　　信息化在我國社會經濟發展中的作用日益凸顯這一點，在“大部制”改革中肯定會有所反映。第一，在兩化融合中優化結構，必然要求政府職能的相應配合。舉個例子來說，在學者的各種“大部制”方案中，我們可以剖析媒體報道的一個被否定的具體議案——“撤銷信息產業部，其相關國有企業歸國資委管理，其宏觀政策和相關管理歸國家發展和改革委員會，以及相關的行業協會。”這個方案將信息產業和信息化僅僅定位在“企業”和“宏觀政策和相關管理”兩個方面，信息產業和信息化推動國民經濟和社會發展，顯然不是在企業這一個層面，而是對工業化進行整體融合。

　　第二，兩化融合、三網融合為信息化帶來挑戰與機遇。將來信息化不能就信息化談信息化，要與工業、工業化“捆綁”，才能真正融合。我認為，不光是三網融合，還有三C融合等，直至技術融合、業務融合、產業融合。將來還有信息產業與文化產業的融合，時機成熟，都不能回避。

　　第三，信息化要與工業化進行深層次的整合。過去一說信息化，就是用信息技術改造傳統產業，改造別人的過程，也是自我改造的過程。怎么改造呢？首先要轉變觀念。以剖析工業資本主義原動力著稱的錢德勒，在去世前的《信息改變了美國》一書中，強調“從歷史的視角看信息時代”，值得我們深思。

文章作者：陳麗容