20世紀90年代以來，以信息技術為代表的高新技術迅猛發展，極大地推動著世界經濟、政治、文化等領域的深刻變革。為迎接知識經濟的挑戰，美國率先提出國家信息基礎設施和全球信息基礎設施計劃；歐洲正在實施信息社會的戰略；新加坡制定了建設東南亞“智慧島”的知識經濟發展戰略。信息化城市或地區有一個共同的名字：數字城市（Digital City）。

　　數字城市概況

　　數字城市，是指綜合運用地理信息系統、遙感、遙測、網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施和功能機制，進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。通俗地說，就是在城市規劃建設與運營管理中，包括城市生產與生活的方方面面，充分采用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用。從城市規劃、建設和管理的角度看，數字城市可概括為“43VR”，即“地理數據4D化、地圖數據三維化、規劃設計VR化”。“地理數據4D”，包括數字線劃圖、數字柵格地圖、數字高程模型、數字正射影像圖?！暗貓D數據三維化”，是指地圖數據由現在的二維結構轉換為三維結構?！耙巹澰O計VR（Virtual Reality，虛擬現實）化”，是指規劃設計和規劃管理在4D數據、三維地圖數據支撐下，將現有的二維作業對象和手段升級為三維和VR結合作業對象與手段。

　　數字城市建設，是指將有關城市的信息，包括城市自然資源、社會資源、基礎設施、人文、經濟等各個方面，以數字的形式進行獲取、存儲、管理和再現，通過對城市信息的綜合分析和有效利用，為提高城市管理效率、節約資源、保護環境和可持續發展提供決策支持，有效促進城市系統各要素間和諧相處。數字城市是城市現代化建設的主要內容，能為城市可持續發展提供不竭動力，是城市現代化的必由之路。

　　數字城市可創建一種新的社會經濟系統。數字城市引起人類生活方式和工作方式的轉變。市民在家就可實現電子購物、電子娛樂、網上教育及遠程辦公，在節約生活成本的同時，也有效地減輕了交通等各方面的資源壓力。數字城市帶動新興產業的發展，信息產業將成為城市經濟發展的主導產業，信息技術、高新技術與服務業日益融為一體，由此帶動生產性服務業的迅速發展。

　　數字城市能提升城市政府決策的品質。數字城市可提供與公眾進行有效溝通的渠道，為政府內部的信息溝通提供有效的方式，因為網絡拓展了決策信息源。數字城市中的決策支持系統（DSS）、專家系統（ES），通過應用“數字挖掘”等技術手段，把海量信息改造成可直接使用的知識，能為決策者提供專業技術支持，這對提高政府決策的品質具有重大意義。

　　數字城市可為公眾搭建“一站式”服務平臺，為公眾參與和監督政府管理提供有效手段。隨著數字城市的發展，尤其是城市電子政務的應用，政府可通過門戶網站等方式為公眾提供“一站式”服務平臺。通過該平臺，政府與社會公眾不但能夠進行有效、及時、直接的溝通，而且社會公眾也能夠直接或間接地參與政府決策。同時，數字城市的發展，有利于打破信息壟斷，讓政府信息與公眾共享。公眾有機會對政府的各種管理行為實施有效的監督，從而有效地遏制腐敗現象。

　　國外數字城市的發展

　　從1993年“信息高速公路”概念正式提出，到2000年“數字城市”提法正式確認，數字城市建設得到了一定程度的發展。縱觀國外數字城市的發展歷程，大致可劃分為三個階段：起步期、發展期、成熟期。就目前國外數字城市發展的總體狀況而言，大多數國家處于數字城市的發展期，像美國、加拿大等發達國家正在逐步向成熟期靠攏。

　　以信息基礎設施建設為中心的數字城市起步期。此時，數字城市的概念尚未明確地提出，各國信息化的發展以信息基礎設施的建設為主要目標。1993年9月，美國克林頓政府全力推進一項引起全世界注目的高科技項目——“信息高速公路”，即國家信息基礎設施建設。因此，1993年可視為數字城市建設開始起步的標志性一年。1994年1月，美國政府在《國情咨文》中明確提出，要把美國的每一間教室、每一個圖書館、每一家醫院，乃至企業、商店、銀行、新聞機構、電視臺、會議廳、娛樂場所的電腦數據都聯系起來，形成覆蓋全國的“信息高速公路”網。與此同時，英國倫敦也在積極推進“數字倫敦”計劃，到2001年1月，已有40%左右的市民家庭使用互聯網。

　　以電子政務、電子商務和社區信息化建設為中心的全面發展期。發達國家開始通過大力發展電子政務、電子商務和社區信息化建設，有效地推動經濟社會的全面信息化。至該階段發展后期，數字城市信息資源共享，面向市民的數字城市在線公共服務，越來越受到各國政府的高度重視。比如，1998年9月，時任美國副總統戈爾正式提出“數字化舒適社區建設”的倡議，約有60個城市同時進行數字化建設，現已建成一批“智能化生活小區（數字社區）”示范工程。2000年，時任美國總統克林頓宣布建立第一家政府網站，目的是減少“橡皮圖章”，使向政府申請貸款和合同競標等活動能通過網絡進行。此舉被視為國外數字城市建設全面進入發展期的標志性事件。2001年，布什總統啟動政府改革計劃，電子政府是這一改革計劃的重要內容。目前，美國電子政務已進入全面發展階段，形成了“網站多、內容全、網連網”的特點。2004年8月，全美已建政府網站逾2.2萬個，可搜索到的分站點超過5100萬個。

　　其他發達國家也迅速推廣電子政務。1999年12月，歐盟提出“電子歐洲”，并發布建設歐洲信息社會的戰略——《電子歐洲：所有人的信息社會》。該戰略在電子政務建設方面，明確了互聯網對于政務信息公開的重要意義。為落實“電子歐洲”戰略的總體目標，2005年6月，歐盟出臺新的信息化戰略規劃“i2010”計劃，并于次年推出《i2010電子政務行動計劃》，以指導公共服務領域更好地運用信息技術。2002年，澳大利亞聯邦政府提出以“更優的服務、更好的政府”為目標的電子政務發展戰略，整合政府和部門之間的網上服務，促進信息在不同層級政府及部門之間共享，面向公眾提供一站式服務。2006年，日本正式出臺《IT新改革戰略》，提出通過在行政領域靈活應用信息通信技術，提高國民生活的便利程度，簡化行政環節，提高行政效率及增加行政行為的透明度，建成世界上最便利、效率最高的電子化政府。

　　電子商務也同步得到了迅速發展。2003年，德國電子商務業務量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務市場。2005年11月，德國50%以上的工業生產和80%以上的出口依靠最先進的信息與通信系統。在其制造業中，約50%的增加值和新增就業機會及50%以上的出口業務，都與信息通信技術創新聯系在一起。

　　以知識管理和智能決策為中心的數字城市成熟期。面向知識處理和決策支持，是數字城市高度發達和成熟的主要特征。首先，發展成熟的數字城市應是集知識的創造、儲存、加工和傳播為一體的綜合性知識管理系統。隨著數字城市的不斷發展，如何應用數據挖掘技術，從海量數據和信息中挖掘出潛在的知識，形成可共享的“知識庫”，是數字城市走向成熟的關鍵。其次，發展成熟的數字城市應是一個知識搜集、分析和應用的智能決策支持系統。成熟期數字城市應將知識管理與經濟社會的運轉過程緊密結合起來，能夠為經濟社會各主體的自身決策提供強大的信息支持和知識支持，從而提高整個社會的管理水平和運行效率；應將知識管理和城市政府的決策過程緊密結合起來，實現決策信息采集，決策目標分析，決策方案產生、評價、執行和反饋的自動化、智能化，從而提高城市政府的決策品質。目前，發達國家的數字城市建設正在不斷地趨向成熟，但無一敢言已經邁入成熟期。

　　國外數字城市發展的主要經驗

　　數字城市建設以提高公共服務質量為目標。把推動建設數字城市作為提高政府管理效率，改善公共服務質量的有效手段，是一條值得重視的經驗。國外數字城市的建設旨在整合各種城市信息資源，通過門戶網站等方式集中統一，為市民提供一站式服務。比如，新加坡的公民可以在網上報稅和投票?！癳Citizen”是新加坡政府眾多在線服務的門戶網站，公民只用一個用戶名和密碼，就可與不同的政府部門打交道。新加坡國立圖書館系統共有76家圖書館，每天24小時讀者可任選一家圖書館還書。還有，以前用人工方法，申請組建一家新公司要耗時兩天，并根據公司規模的不同交費1200—35000新元；而現在通過電子服務，只需要2小時和200新元。又如，美國的圣迭戈數字政府門戶網站，可現場直播市議會會議現場，滾動發布各類城市新聞和公告，在“每周專題欄目”中展示各種不同的機構服務，市民對政府服務的滿意度2004年就達到93%。

　　注重統一管理、統一規劃和頂層設計。數字城市的規劃和實施是一項長期、復雜的工程。在發展數字城市的過程中，各國政府都采取了一定的策略。主要經驗有：

　　（1）建立統一的信息化管理體制。比如，英國首相任命電子事務大臣（e-Minister），全面領導和協調國家信息化工作，并由兩名官員（內閣辦公廳主任、電子商務和競爭力部長）協助其分管電子政務和電子商務。聯邦政府各部門也相應地設立電子事務部長一職，并組成電子事務部長委員會，為電子事務大臣提供決策支持。內閣辦公廳下設電子事務特使辦公室，專職負責國家信息化工作。電子事務特使與電子事務大臣一起，每月向首相匯報有關信息化工作的進展，并于年底遞交年度報告。由聯邦政府各部門、授權的行政機構和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協調委員會，協助大臣和特使協調國家信息化工作。

　?。?）制定統一的信息化發展規劃，指導數字城市建設的實踐。比如，新加坡制訂《政府ICT指導手冊》，對信息化應用行為進行規范，組織培訓。另外，美國的《2002年電子政務戰略》、韓國的《信息化促進基本計劃》、《網絡韓國21世紀》和《2006年電子韓國展望》、日本的《e-Japan戰略》和《電子政府構建計劃》等，都是比較成熟的信息化規劃，有力地推動了這些國家數字城市的快速發展。

　?。?）強化數字城市的頂層設計。為了保證數字城市建設中先后開發系統的兼容性和互操作性，各國城市政府都采用一定的技術和手段，進行數字城市系統的頂層設計。比如，美國以市場需求為導向，應用企業架構（EA）思想構建了“聯邦企業體系架構（FEA）”；英國政府基于政府資源的信息管理，發布了電子政府交互框架（e-GIF）；德國政府發布“面向電子政務應用系統的標準和體系架構（SAGA）”，針對電子政務應用軟件的技術標準、開發過程、數據結構等進行規范。

　　重視城市基礎地理空間信息資源的開發與共享。城市基礎地理空間信息是區域自然、社會、經濟、人文、環境等信息的載體，是數據城市的基礎。發達城市都非常重視基礎地理空間信息的開發、利用和共享。比如，瑞典烏普薩拉市把不同的數據庫及電子地圖連成電子地理信息系統，電子地圖上不僅顯示城市水管和學校的地理位置，而且顯示不同年齡人口的分布信息，為制定全局計劃及各種發展計劃提供完善的信息。在美國，有關地理空間信息的“開發、使用、共享和發布”，由聯邦地理數據委員會（FGDC）負責實施和協調。FGDC相繼向社會發布可共享的數字規劃圖、數字正射影像、數字高程模型、土地利用和土地覆蓋數據，地名信息等測繪產品，以及數據采集的標準、數據的交換標準、元數據標準等數十個標準。

　　重視城市政府各職能部門之間的協作與共享。在數字城市建設中，成立全國性的領導機構進行統一協調，有利于推動各部門的協調與合作。同時，為了避免同一信息的重復采集和存放，政府建立跨部門的信息交換和分析系統，建立一體化的政府信息分享系統，方便不同部門使用共同的數據庫，實現信息共享，大大降低數據保存和維護的費用，避免重復申請和重復認識。比如，2002年芬蘭政府成立了全新的國家信息管理委員會，目的是加強政府各部門在信息管理方面的協調工作。美國行政管理和預算局于1995年4月提出“關于綜合部門數據中心”，目的是消減數據庫的數量，降低成本。政府信息服務基地還能為部門間的信息資源共享提供平臺，并在此基礎上建設全國性的無線通訊服務系統。比如，挪威政府把推進信息的重復使用和共享作為數字城市建設的一項重要工作，并在1993—1995年間完成了政府信息資源管理政策的制定。其中，公共數據采集被認為是政策起草所涉及的首項內容，也是信息鏈中最重要的部分。

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