“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”；“構建社會主義和諧社會，是從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求”[1]。加強城市管理與服務是建設和諧社會的重要方面， 提成城市管理服務水平依靠創新的模式與手段。以信息化為手段，集成政府各種管理資源和公共服務資源，在特定的社區網絡內，及時發現井綜合解決各類問題，是現代城市管理服務的一種創新模式。

　　一、數字化城市管理是我國城市和諧社會建設的必然

　　推動我國的城市化進程，充分發揮城市的經濟聚集與輻射效應，是我國現代化的必由之路。城市管理服務最根本的任務就是在城市中創造良好的物質環境和人文環境，實現城市社會經濟可持續發展的目標，并帶動周邊地域社會經濟的健康發展。“以人為本”，為居民提供生活質量高、生態環境良好的優良城市公共空間，是政府不可推卸的責任。伴隨著城市化進程的加快，我國城市管理服務中的一些問題逐步暴露出來。快速城鎮化造成了非常復雜和日益增多的城市管理盲區，公共管理服務不到位，傳統粗放落后的城市管理服務模式不能滿足人民群眾對城市優質空間增長的需求，已經不適應當前和諧社會的發展需要。各地城市管理隊伍專業技術裝備落后，缺乏綜合執法整合能力，執法主體地位不明確，由此造成管理專業化、技術日益深化與綜合性執法之間的關系難以理順。現代城市活動日益復雜，城市病多發、復雜、疑難，而政府效益低下造成公眾利益受到沖擊，政府信任出現危機。政府應對城市突發公共事件的快速反應能力準備不足，經濟動員潛力挖掘不充分。這些都嚴重影響了城市中和諧社會的建設。引起上述城市管理服務中問題的原因是多方面的，其中信息化水平不高是重要原因之一。所以，在城市管理加強安全建設和動員機制建設的同時，必須突出以網絡為中心的數字化信息系統的建設和應用，建立并完善與之協調的城市信息系統，實現城市數字化，對于城市的公共管理、應對突發公共事件和城市經濟發展非常有效。

　　“數字城市”的作用手段是遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GNNS）、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現代技術，作用對象是與城市生產生活相關的各方面，如基礎設施等，通過多主體、多層面、全方位的信息化處理、利用，達到對城市資源、生態、環境、人口、經濟、社會等領域的數字化網絡化管理與服務。從根本上講，“數字城市”提供了一種構建和諧社會的建設性方案。“數字城市”作為城市概念和內涵的拓展，將城市經濟、文化、教育和安全等信息有效組織起來，形成在先進網絡環境下的應用系統，牽扯到城市電子政務、電子商務、智能交通、市政基礎設施、公眾信息服務、教育、醫療、社會保障等建設和諧社會的方方面面[2]。

　　二、“數字城市”的城市管理服務創新

　　隨著城市化的快速發展，城市規劃管理、工程建設管理、市政設施管理、社區管理等部門對信息化都有著廣泛的需求。城市信息化滯后將會制約城市的長遠發展。“數字城市”是實現城市信息化的一個重要方面，“數字城市”的最大優點是可以在城市的規劃、建設、管理和生活中充分利用數字信息和通信網絡技術，將城市的各種數字信息和信息資源加以整合。電子政務是“數字城市”先遣，電子政務意味著政府的公共管理和服務可以完全消除空間和時間的限制，提高了政府的辦事效率，從而使政府和市民的距離大大縮短。通過高效的電子政務促進國民經濟和社會的信息化進程.用信息化提升城市的綜合競爭力，使信息技術成為城市發展的重要動力。

　　從本質上講，“數字城市”是城市管理的新模式，這種全新的管理模式在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間；新模式在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術應用等方面，都邁出了一大步[3]。“數字城市”中的計算機、數據庫、信息技術和互聯網，為電子政務提供了技術支撐和信息交流的公共平臺，城市管理與服務將變得更加快速、高效和智能。“數字城市”推動政府將經濟管理職能轉變到創造良好的發展環境從而為市場主體提供優質服務上，使政府更加注重社會管理和公共服務。“數字城市”下的電子政務將政府現有的各部門信息化系統聯系起來，以統一的面貌為社會公眾提供服務，實現集中式監控協調、分布式管理；對政府機構起到了整合和扁平化作用，使政府把主要精力放在創新體制和機制、營造有利于持續發展的市場環境上，放在為廣大公眾提供更多、更優質的服務上；為企業提供高效的政務環境、營造公平競爭的市場環境；通過計算機網絡向社會提供政務信息，交互式辦公服務可以打破以往政府和社會之間任務式和被動式的關系，形成了政府、企業和居民之間真正的行為互動機制，公眾參政議政意識、企業的經營理念都將提升到一個新境界；互動機制給所在區域注入了新的活力，必然培育和提升區域創新能力和競爭力，從而改善整個經濟社會發展的軟環境[4]。

　　三、和諧城市管理運行模式與手段創新

　　城市運行的四類要素包括公共權利集合體，也就是法律法規的制定者和執行者，公共秩序的主要維護者，公共權利受到侵害時的主要裁定者，在我們國家通常指廣義上的城市政府（G），也包括各種黨的組織和附屬單位；企業（B），是城市運行所需要的公共產品與服務的提供者，作為城市公共產品與服務提供者的企業種類眾多，覆蓋面也很廣，但狹義上特指提供水、氣、熱、園林、綠化、公交等產品的行業；市民（C），通常指公眾，是城市運行成果的享受者，對城市運行成果的享受是付費的，通常以直接付費或者稅的形式實現；公共產品（P），是公眾的消費、享受的對象，政府、企業、公眾通過公共產品發生了多種關系。要實現和諧城市管理，需要理順這四類要素之間的關系。（待續）

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