一、項(xiàng)目背景

　　作為一個(gè)舉國(guó)矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運(yùn)行效率如何與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)非常重大的政府課題和社會(huì)課題。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的"科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效"管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

　　深圳市城市管理信息化實(shí)踐證明，數(shù)字化城市管理是實(shí)現(xiàn)城市"科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效"管理的有效手段。實(shí)施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。

　　深圳市一直高度重視并積極推動(dòng)城市管理的信息化工作。2002年建成了"深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心"，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測(cè)等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔(dān)完成了建設(shè)部"深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程"項(xiàng)目，這是國(guó)內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

　　2004年10月，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號(hào)）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市和北京市朝陽區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個(gè)城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市（城區(qū)），在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

　　在深圳市第四次黨代會(huì)上，市委提出了建設(shè)"和諧深圳、效益深圳"的目標(biāo)。2005年7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《關(guān)于依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長(zhǎng)到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調(diào)研，要求認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，按照"科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效"八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

　　二、系統(tǒng)簡(jiǎn)介

　　由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，建立兩個(gè)軸心，實(shí)行三項(xiàng)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)平臺(tái)是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級(jí)多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。兩個(gè)軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置監(jiān)督評(píng)價(jià)和指揮協(xié)調(diào)兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，實(shí)行監(jiān)管分離。三項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)城市管理的有關(guān)單位和部門實(shí)行部門績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)各級(jí)政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評(píng)價(jià)。這三類評(píng)價(jià)都是剛性評(píng)價(jià)，系統(tǒng)對(duì)每個(gè)對(duì)象都設(shè)計(jì)了一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評(píng)分法計(jì)算總分，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。

　　深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項(xiàng)目，也是深圳2006年"城市管理年"三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國(guó)第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個(gè)工程。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

　　1.2005年7月，深圳市獲建設(shè)部批準(zhǔn)為全國(guó)首批10個(gè)數(shù)字城管試點(diǎn)城市之一；

　　2.2005年10月　深圳市政府批準(zhǔn)數(shù)字城管試點(diǎn)工作方案；

　　3.2006年3月，天夏科技集團(tuán)順利中標(biāo)深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程，再次證明了天夏科技集團(tuán)在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測(cè)繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和雄厚實(shí)力；

　　4.2006年4月，天夏科技集團(tuán)與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目合同；

　　5.2006年3月--6月，天夏科技集團(tuán)開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；

　　6.2006年6月28日，深圳市級(jí)平臺(tái)和福田、南山、鹽田3個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)上線試運(yùn)行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺(tái)上線試運(yùn)行；

　　7.2006年10月20日，由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗(yàn)收。

　　四、建設(shè)目標(biāo)

　　深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的"科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效"管理。

　　五、建設(shè)內(nèi)容

　　1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署

　　城市管理新模式的部分工作流程:

　　城市管理新模式的信息流程:

　　2.應(yīng)用軟件開發(fā)

　　結(jié)合深圳實(shí)際，在建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的8個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識(shí)別等4個(gè)系統(tǒng)，共開發(fā)12個(gè)軟件系統(tǒng)。

　　3.系統(tǒng)安全保障

　　網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房安全

　　信息安全

　　加強(qiáng)日常管理

　　系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)展性強(qiáng)

　　4.數(shù)據(jù)更新策略

　　基礎(chǔ)地圖信息更新

　　業(yè)務(wù)地理信息更新

　　在線編輯信息更新

　　野外測(cè)量校核

　　5.網(wǎng)格劃分與編碼

　　網(wǎng)格劃分原則

　　管理層級(jí)劃分

　　萬米單元網(wǎng)格劃分

　　網(wǎng)格疊加遙感影像

　　工作網(wǎng)格劃分

　　六、系統(tǒng)特點(diǎn)

　　1.綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)

　　深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、框架靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的分布式城市管理信息平臺(tái)。

　　2.充分實(shí)現(xiàn)真正的GIS核心功能

　　系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)"網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)"和南京市鼓樓區(qū)"數(shù)字化城市管理系統(tǒng)"的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诳臻g數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計(jì)、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對(duì)上述問題，系統(tǒng)特別加強(qiáng)了GIS、GPS的功能實(shí)現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對(duì)海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進(jìn)行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計(jì)功能。采用先進(jìn)的"GPS定位＋基站定位"技術(shù)和功能強(qiáng)大的GPS終端，可方便地實(shí)現(xiàn)精確的GPS定位功能。

文章作者：國(guó)脈互聯(lián)