作為國內最大的A+H兩地上市的綜合性能源集團下屬，神華開展內控管理和風險管理的標桿單位，北京國華電力有限責任公司始建于1999年3月11日，經過十年時間的發展壯大，經濟效益與綜合實力穩步增強，企業品牌知名度和信譽度在業內外持續提升。截至2008年底，國華電力管理的神華控股、參股企業33家，運營裝機容量1853萬千瓦，在建裝機容量1478萬千瓦；“上大壓小”項目裝機容量200萬千瓦；年發電量998億千瓦時，已發展成為具有一定規模的跨地區、跨電網的全國性發電企業。筆者認為，國華電力的快速發展的原因之一，主要得益于科學地構建具有自身特色的管控體系，有效提升了內部管控能力，全面提高了公司專業化管理水平，增強了企業自我發展的能力，抓住了歷史機遇，實現了企業跨越發展，走出了一條具有國華特色的專業化管理新路，從而在國內電力行業獨樹一幟。本文試就其管控體系的先進性談幾點粗淺認識。

　　一、管控體系框架設計體現風險控制的管理思想。

　　COSO全面風險管理框架認為，內部控制系統是由內控環境、目標制定、事項識別、風險評估、風險反應、控制措施、信息與溝通與監督八個要素組成。內部控制各要素之間的配合和聯系，組成了一個完整的企業控制系統。

　　國華電力管控體系在吸收借鑒美國COSO的《內部控制整體框架》和《企業風險管理綜合框架》的基礎上，按照《中央企業全面風險管理指引》與《企業內部控制基本規范》要求，將風險管理思想融入管控體系。不僅在公司管控體系中增加風險管理要素，并且在監督評價系統中引入全面風險管理，將風險識別系統與風險評估和應對系統貫穿管控流程和環節，以此來增強公司經營的風險預控能力，以及評估公司風險管理水平的能力。

　　國華電力管控體系全面推廣應用基于風險預控、保持持續改進為指導思想的NOSA五星安健環管理系統。經過實踐，這個來自南非、經由香港引進的安健環綜合五星管理系統已經在公司所屬投運電廠扎根，北京熱電等發電公司已經在國內率先達到了NOSA的最高五星標準。實踐證明，NOSA安健環管理文化在促進公司管理規范化，實現企業管理與國際慣例接軌的同時，在規范發電企業專業化管理，弘揚先進企業文化，創建國際一流企業方面起到了行之有效的推動作用。

　　二、管控體系框架設計體現價值鏈管理思想

　　邁克爾·波特的價值鏈理論認為，企業要保持的競爭優勢，實際上就是企業在價值鏈某些特定的戰略環節上的優勢。不同的企業參與的價值活動中，并不是每個環節都創造價值，實際上只有某些特定的價值活動才真正創造價值，這些真正創造價值的經營活動，就是價值鏈上的“戰略環節”。運用價值鏈的分析方法來確定核心競爭力，就是要求企業密切關注組織的資源狀態，要求企業特別關注和培養在價值鏈的關鍵環節上獲得重要的核心競爭力，以形成和鞏固企業在行業內的競爭優勢。企業的優勢既可以來源于價值活動所涉及的市場范圍的調整，也可來源于企業間協調或合用價值鏈所帶來的最優化效益。

　　國華電力管控體系設計充分吸收借鑒了邁克爾·波特的企業價值鏈理論，在戰略決策、業務營運、保障支持和監督評價四大系統下，以發電行業價值鏈為基礎，劃分十八個專業化管理職能模塊，并且將業務運營系統設置為前期開發、基建管理、發電管理、經營管理與國際項目管理五個部分，形成公司價值鏈管理的主鏈。在戰略決策系統的指引下，本著“基建為生產，生產為經營”的原則構筑業務運營系統，建設高效運行的保障支持系統，通過監督評價系統有效地規避經營風險，從而有效提升了整個公司內部控制能力和經營效率和經濟效益。

　　三、管控體系框架設計體現PDCA的管理思想

　　國華電力管控體系分為縱向層級框架和橫向總體框架兩個部分，縱向層級框架由管控總綱、管控規程、工作規范匯編三個層面構成，橫向總體框架按照PDCA原則構筑戰略決策、業務營運、保障支持和監督評價四大系統，各子系統在職能框架設置上進一步體現PDCA閉環管理思想，環環相扣，形成監督檢查，自我完善，持續改進的閉環管理機制。戰略決策系統是前提和基礎，對業務營運和保障支持系統起到指引和規范作用；業務營運系統是戰略決策系統的執行系統，規范項目基本建設和生產經營業務；保障支持系統對業務運營系統提供支持和服務；監督評價系統則對戰略決策、業務營運和保障支持系統進行監督、評價，一方面保障各項工作得到有效落實，另一方面及時發現問題，推動改進和提升。

　　四、管控體系框架設計體現專業化管理思想

　　國華電力管控體系設計針對電力行業專業性管理強的特點，突出全員參與全過程控制的專業化管理思想。比如在基建管理子系統中形成了一整套先進的管理做法和經驗：一是實行“小業主、大咨詢”的管理模式，充分利用社會專業技術力量對基建工程實行全過程的科學管理；二是采取按照市場競爭電價反推工程總投資，有效地控制了投資規模；三是“基建生產一體化”的管理模式，基建提前為生產作準備；四是實現了工程建設管理信息化，降低工程造價。實踐證明，運用先進的專業化管理手段，在項目開發、基本建設、生產運營、市場營銷等管控子系統中緊密結合行業要求，強化專業管理，不僅提高了工程建設質量，加快了工程建設速度，降低了電廠營運成本，而且為發電企業提高競爭實力奠定了堅實的基礎，對于整個企業能夠實現快速發展起到了決定性的促進作用。

　　五、管控體系框架設計體現企業文化的促進作用

　　企業文化是營造公司管控環境的基礎。國華公司成立伊始，就將企業文化建設納入到企業發展戰略之中，從建立現代企業制度、提升企業管理水平的內在要求出發，全面傳承神華企業文化內涵，構建具有國華特色的企業文化，形成優秀的企業文化理念和企業價值觀。一是明確了“建設人文、和諧、環保、安全、創新、強盛的現代化、專業化、國際化的一流電力公司”的企業愿景；二是明確了“科學和諧、厚德思進”的企業價值觀；三是明確了“艱苦奮斗、開拓務實、追求卓越”的企業精神；四是明確了企業使命與經營、管理、服務等理念。充分發揮企業文化的凝聚力、約束力、激勵力、導向力、輻射力等，從而使企業的文化理念深入人心，成為國華員工自覺遵守的行為準則。例如國華港電所倡導的家園文化“以人為本、責任到位、追求卓越、和諧發展”的核心價值觀，貫穿于企業生產、建設、管理各個方面。實踐證明，企業文化對于國華電力經營業績有著重大的促進作用，企業文化形成的生產力作用，增強了公司的核心競爭力，從而保證了企業能夠在較短的時間內得到快速、健康、持續發展。

　　六、管控體系框架設計體現人才強企的促進作用

　　企業管控體系的構建關鍵在于人才。國華公司始終強調人才是企業發展的根本，確立了“能力本位、成就夢想”的人才觀念。在公司管控體系中構建了以能力為核心的人才培養開發機制、以競爭擇優為原則的人才選拔任用機制、以績效為標準的人才考核評價機制和以價值取向為主導的人才激勵約束機制，著力建設一支高標準的職業經營管理人才隊伍、專業性強的專家隊伍、愛崗敬業技術能手隊伍以及作風過硬的思想政治工作者隊伍，為每個員工提供成就個人夢想、實現個人價值的平臺。比如三河發電公司面對員工迅速成長、成才的巨大壓力，積極為員工的職業生涯拓展空間，為員工聰明才智的發揮，個人價值的提升創造有利條件。五年來，該公司已經向國華公司兄弟單位輸送人才70多名。實踐證明，只有實施人才強企的戰略，才是公司實現可持續發展的根本所在。只有把企業人才資源的優勢轉化為知識優勢、科技優勢、產業優勢，才能促進公司持續提升價值創造力和可持續發展力，從而在激烈的市場競爭中占得先機。

　　綜上所述，國華電力管控體系總結了國華電力成立以來的實踐成果，體現了管理者的智慧和管理水平，是一部自成系統的企業法典，有著顯著的先進性、權威性、規范性和科學性，對于規范企業的經營管理起到了有效的促進作用，已經成為公司的行為準則和決策依據，也是公司管理制度創新走向成熟的一個重要標志。目前，國華電力已經確立新的戰略發展目標：力爭用五年左右的時間，再造一個神華國華電力，真正成為國際一流發電企業。（神華國華徐州發電有限公司 張長生）