原陽縣地籍檔案數字化項目采用單一來源方式采購，該項目擬由鄭州眾望地理信息技術有限公司供給?，F將有關情況向潛在政府采購供應商征求意見。征求意見期限從2014年3月14日起至2014 年3月19日止。

1、采購項目名稱：原陽縣地籍檔案數字化項目

2、技術參數：

一、規范性引用文件

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國檔案法》

3、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/Tl8894-2004）

4、《檔案著錄規則》（DA/T18—1999）

5、《紙質檔案數字化技術規范》（DA/T31—2005）

6、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

7、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發）〔2011〕60號）

二、基本要求

1、基本原則

紙質檔案數字化的基本原則是使檔案信息資源準確方便快捷地提供利用，使可以公開的檔案信息資源得到共享，以滿足社會對檔案利用的需求。

2、數字化對像的確定原則

應當對所要進行數字化的對象按照一定的原則和方法進行確認，只有符合一定要求的紙質檔案文獻才能進行數字化。

(1) 符合國家法律法規的原則

紙質檔案的數字化，必須符合國家檔案開放規定以及有關規定。

(2) 價值性原則

屬于歸檔范圍且應永久或長期保存的、社會利用價值高的檔案可列入數字化加工的范圍。

3、基本環節

紙質檔案數字化的基本環節主要包括:檔案整理、目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、數據檢查、數據關聯、匯總掛接、數 據備份等。

4、過程管理

(1) 應加強紙質檔案數字化各環節的安全保密管理機制，確保檔案原件和數字化檔案信息的安全。

(2) 紙質檔案數字化的各個環節均應進行詳細的登記，并及時整理、匯總，裝訂成冊，在數字化工作完成的同時建立起完整、規范的記錄。

三、掃描件內容

掃描件包括歷年地籍管理工程中所產生的紙質檔案的全部內容。

1、土地調查檔案。開展地籍總調查和變更調查的相關文件，包 括通告、方案、請示、批復等文件；地籍調查取得的相關紙質成果，包括土地權屬來源證明文件、地籍調查表、土地權屬界線協議書、土地權屬爭議原由書、地籍圖、土地利用現狀圖、結合圖表、地籍控制 網圖、宗地圖、城鎮土地統計臺賬、土地利用現狀分類面積匯總表、文字報告、自檢、復檢、預檢、驗收、成果移交證明等。

2、土地登記檔案。包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記過程中形成的相關紙質材料，包括申請書、審批表、土地登記卡、簿、冊、土地歸戶卡、土地權利證書等。

3、土地法律法規、政策文件檔案。包括上級主管部門或同級人民政府頒布或實施的土地法律法規、政策文件、下級上報的備案文件、請示文件以及部門之間來往的文件等。

4、其他地籍檔案資料。

四、 非掃描件內容

包括檔案盒、檔案卷皮、卷內目錄、備考表、填表說明等。

五、檔案整理

在掃描之前，根據檔案管理情況，按下述步驟對檔案進行適當整理，并視需要作出標識，確保檔案數字化質量。

目錄數據準備→拆除裝訂→區分掃描件和非掃描件→頁面修整→檔案整理登記→裝訂。

六、目錄建庫

1、數據格式選擇

目錄建庫應選擇通用的數據格式。所選定的數據格式應能直接或間接通過XML文檔進行數據交換。

2、檔案著錄

按照《檔案著錄規則》(DA/T18)的要求進行著錄，建立檔案目錄 數據庫。

3、目錄數據質量檢查

采用人工校對或軟件自動校對的方式，對目錄數據庫的建庫質量進行檢查。核對著錄項目是否完整、著錄內容是否規范、準確，發現不合格的數據應進行修改或重錄。

七、 檔案掃描

1、掃描方式

（1）根據檔案幅面的大?。ˋ4、A3、A0等）選擇相應規格的掃描儀或專業掃描儀（如分幅地籍圖圖紙可采用0號圖紙掃描儀）進行 掃描。

（2）小于A4幅面的按A4規格進行掃描，大于A4小于A3幅面的按A3規格進行掃描，大于A3幅面的按A0規格進行掃描。

（3）紙張狀況好的檔案應采用高速掃描方式（滾筒方式）以提高工作效率。紙張狀況較差，以及過薄、過軟和超厚的檔案，應采用平板掃描方式。

2、掃描色彩模式

（1）掃描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。

（2）頁面為黑白兩色，并且字跡清晰、不帶插圖的檔案，應采用黑白二值模式進行掃描。

（3） 頁面為黑白兩色，但字跡清晰度差或帶有插圖的檔案，以及頁面為多色文字的檔案，應采用灰度模式進行掃描。

（4） 頁面中有紅頭、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插圖的檔案，應采用彩色模式進行掃描。

3、掃描分辨率

（1） 選擇掃描分辨率參數的大小，以掃描后打印出的文件圖像與原件相同為原則。

（2） 采用黑白二值、灰度、彩色幾種模式對檔案進行掃描時，其分辨率均應選擇≥100dpi。

（3） 特殊情況下，如手寫稿、復印件及文字偏小、密集、清晰度較差等，掃描分辨率應選擇≥200dpi。

4、掃描登記

認真填寫紙質檔案數字化轉換過程交接登記表，登記掃描的頁數，核對每份文件的實際掃描頁數與檔案整理時填寫的文件頁數是否 一致，不一致時應注明具體原因和處理方法。

八、 圖像處理

1、 圖像數據質量檢查

（1） 對圖像偏斜度、清晰度、失真度等進行檢查。發現不符合圖像質量要求時，應重新進行圖像的處理。

（2） 由于操作不當，造成掃描的圖像文件不完整或無法清晰識別時，應重新掃描。

（3） 發現文件漏掃時，應及時補掃并正確插入圖像。

（4）發現掃描圖像的排列順序與檔案原件不一致時，應及時 進行調整。

（5）認真填寫相關表單，記錄質檢結果和處理意見。

2、 糾偏

對出現偏斜的圖像應進行糾偏處理，以達到視覺上基本不感覺偏斜為準。對方向不正確的圖像應進行旋轉還原，以符合閱讀習慣。

3、 去污

對圖像頁面中出現的影響圖像質量的雜質，如黑點、黑線、黑框、黑邊等應進行去污處理。處理過程中應遵循在不影響可懂度的前提下展現檔案原貌的原則。

4、 圖像拼接

對大幅面檔案進行分區掃描形成的多幅圖像，應進行拼接處理，合并為一個完整的圖像，以保證檔案數字化圖像的整體性。

5、裁邊處理

采用彩色模式掃描的圖像應進行裁邊處理，去除多余的白邊，以有效縮小圖像文件的容量，節省存儲空間。 、

九、 數據關聯

以紙質檔案目錄數據庫為依據，將每一份紙質檔案文件掃描所得的一個或多個圖像存儲為一份圖像文件。將圖像文件存儲到相應文件夾時，要認真核查每一份圖像文件的名稱與檔案目錄數據庫中該份文件的檔案號是否相同，圖像文件的頁數與檔案目錄數據庫中該份文件的頁數是否一致，圖像文件的總數與目錄數據庫中文件的總數是否相同等。通過每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數據庫中該份文件的檔案號的一致性和唯一性，建立起一一對應的關聯關系，為實現檔案目錄數據庫與圖像文件的批量掛接提供條件。

十、匯總掛接

檔案數字化轉換過程中形成的目錄數據庫與圖像數據庫，通過質檢環節確認為"合格"后，通過網絡及時加載到數據服務器端匯總。通過編制程序或借助相應軟件，實現目錄數據對相關聯的數字圖像的自動搜索、加入對應的電子地址信息等，實現批量、快速掛接。

十一、 數據檢查

數據檢查包括作業員自檢、專檢組抽檢等。

1、自檢的主要內容包括掃描件的完整性、紙質檔案與圖像文件的一致性、圖像文件的分辨率、清晰度，圖像文件的存儲格式、數據關聯的準確性等。

2、以抽檢的方式檢查已完成數字化轉換的所有數據，包括目錄數據庫、圖像文件及數據掛接的總體質量。

3、單個全宗的檔案，數據抽檢的比率不得低于5%。

十二、 數據存儲與備份

1、數據存儲

從電子檔案形成開始不間斷地對有關處理操作進行管理登記,保證電子檔案的產生、處理過程符合規范。

地籍電子檔案應存放于指定的計算機服務器上，服務器可采取磁盤鏡像、雙機容錯等備份措施。

2、數據備份

（1）備份范圍。經檢查合格的完整數據應及時進行備份。

（2）備份方式。為保證數據安全，備份載體的選擇應多樣化，可采用在線、離線相結合的方式實現多套備份，并注意異地保存。數 據備份后應在相應的備份介質上標記編號、人員、日期、區縣并標明母盤或復制盤，以便查找和管理。

（3）數據檢驗。備份數據也應進行檢驗。備份數據的檢驗的內容主要包括備份數據能否打開、數據信息是否完整、文件數量是否準確等。

（4）備份標簽。數據備份后應在相應的備份介質上做好標簽，以便查找和管理。

3、申請單一來源事由；按照《河南省國土資源廳關于開展紙質地籍檔案數字化工作的通知》要求：在2012年10月22日前形成的紙質地籍檔案，須在2013年6月底前完成數字化入庫。我縣的地籍檔案全部為紙質檔案，數量大、情況復雜，銜接數據庫問題較多。我縣開始此項工作的時間較晚，又需要和原來的數據庫進行對接，地籍檔案數據有較強的延續性，原來的數據庫是鄭州眾望地理信息技術有限公司使用專用軟件建設的，技術性比較強。由鄭州眾望地理信息技術有限公司承擔此項工作，能夠與前期我縣已有的數據庫順利銜接，節約成本、時間，有利于“原陽縣地籍檔案數字化項目”的實施。

潛在政府采購供應商對公示內容有異議的，請于公示期滿后2個工作日內以實名書面（需有聯系人、地址、聯系電話、單位公章）形式將意見反饋至原陽縣財政局。

地址：原陽縣黃河大道財政局

聯系人：政府采購科 聯系電話：0373—7589899