十八屆三中全會(huì)后，中央紀(jì)委“打老虎”提速。

　　昨天上午10時(shí)55分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站宣布，國(guó)家信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，中央組織部已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。

　　11月27日17時(shí)55分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，湖北省副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查；當(dāng)天19時(shí)12分通報(bào)，江蘇新聞出版局副局長(zhǎng)蔣國(guó)星涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。

　　在16小時(shí)之內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部通過官方網(wǎng)站通報(bào)了3名廳局級(jí)以上官員被調(diào)查的消息，彰顯了中央反腐的力度和決心。

　　人民日?qǐng)?bào)官方微博昨晚發(fā)表評(píng)論稱：“一邊是意氣風(fēng)發(fā)身居高位，一邊是肆無忌憚腐敗墮落，從陳柏槐到郭有明再到許杰，近期幾位副部級(jí)官員相繼落馬，令人嗟嘆也發(fā)人深省。飛得越高，跌得越慘，這背后蘊(yùn)藏著怎樣的權(quán)力規(guī)律？腐敗易發(fā)多發(fā)，又暴露出怎樣的制度漏洞？打掉‘老虎’，表明反腐決心；約束權(quán)力，才有清正清廉！”

　　除此之外，就中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生接受調(diào)查一事，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅昨天證實(shí)，蔡榮生確實(shí)正在接受調(diào)查，有關(guān)部門高度重視，有關(guān)他的進(jìn)一步消息，會(huì)通過新聞渠道進(jìn)行發(fā)布。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為，這么多的“老虎”相繼落馬，正是中央紀(jì)委加大查處力度的體現(xiàn)，也是中央紀(jì)委書記王岐山今年年初提出的“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的反腐新思路的具體體現(xiàn)。

　　記者注意到，8月27日，中央政治局通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中明確提出要“把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)”。

　　“也就是說，能否遏制腐敗蔓延勢(shì)頭是決定我們未來能否取得反腐敗成功的關(guān)鍵。把這個(gè)關(guān)鍵因素設(shè)置為未來5年的階段目標(biāo)，正是抓住了問題的根本。”任建明說。

　　第13只“老虎”落馬

　　中共十八大以來的省部級(jí)官員落馬人數(shù)已經(jīng)超過了以往任何年份的數(shù)字。

　　昨天上午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。根據(jù)媒體相關(guān)報(bào)道，這是十八屆三中全會(huì)后第三名落馬的副省級(jí)官員，另外兩名分別是湖北省副省長(zhǎng)郭有明和湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐。

　　資料顯示，現(xiàn)年58歲的許杰是國(guó)家信訪局排名第一的副局長(zhǎng)，曾長(zhǎng)期在信訪系統(tǒng)工作，其1989年任中辦國(guó)辦信訪局辦公室副主任、主任。1992年1月至1993年6月掛職任山東省昌邑縣副縣長(zhǎng)。2000年9月任國(guó)家信訪局辦公室主任。2005年6月任國(guó)家信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)。

　　國(guó)家信訪局網(wǎng)站有關(guān)許杰的消息，最近的是2013年4月20日。消息顯示，4月19日下午，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴到來訪接待司看望來訪接待司和國(guó)信賓館的干部職工。20日上午，舒曉琴到北京市馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心調(diào)研，許杰陪同調(diào)研。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，中共十八大后，已有13名副省級(jí)以上官員落馬。這13人分別為李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、王永春、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、許杰。

　　在2003年至2012年，共有80多名省部級(jí)官員落馬，年均落馬數(shù)字為8人左右，最多的一年為12人。

　　以工作單位來區(qū)分，在過去十年落馬的省部級(jí)官員中，70%的落馬官員在地方省份工作，30%的落馬官員來自中央部委、央企等單位。

　　今年已經(jīng)落馬的13名省部級(jí)官員也完全符合這一比例。劉鐵男、王永春、蔣潔敏、許杰等4人在中央部委或央企工作，占落馬省部級(jí)官員的30%，其他9人來自地方省份，占70%。

　　中紀(jì)委表示，十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部和國(guó)家工作人員中的腐敗行為，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

　　任建明認(rèn)為，未來的一段時(shí)間里，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，仍然要以治標(biāo)為主，總結(jié)過去多次反腐“半途而廢”的教訓(xùn)，不給腐敗者任何的僥幸心理。

　　任更認(rèn)為，目前的火候還不夠，還沒有形成強(qiáng)大的威懾。“31個(gè)省份的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)該響應(yīng)中央的號(hào)召，加大腐敗官員的查處力度。”任建明說，“切忌查處了一部分案件之后就認(rèn)為達(dá)到目的。”

　　第一輪巡視顯威力

　　今年5月份開始的中央第一輪巡視工作威力開始顯現(xiàn)。

　　在11月5日的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談中，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍首次證實(shí)，10月28日中央紀(jì)委立案調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件。

　　今年5月至7月，由中央第六巡視組組長(zhǎng)、遼寧省委原書記張文岳領(lǐng)銜的中央第六巡視組進(jìn)駐貴州。9月25日，在向貴州反饋巡視情況時(shí)，張文岳稱，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易；有些案件的處理上存在查處不及時(shí)、處理偏輕等問題；工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。

　　一個(gè)月之后，廖少華應(yīng)聲落馬。

　　值得關(guān)注的是，除了廖少華，在這些落馬的“老虎”中，遭查處的陳柏槐、郭有明、蔡榮生等人均來自第一輪中央巡視組進(jìn)駐單位。

　　其中，陳柏槐、郭有明來自湖北省，在第一輪巡視工作中，該省份由北京市人大常委會(huì)主任杜德印率領(lǐng)的中央第二巡視組負(fù)責(zé)巡視。

　　在反饋中，杜德印稱，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題呈上升趨勢(shì)。在執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績(jī)觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能很好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　中國(guó)人民大學(xué)則是今年第一、二輪巡視單位中唯一的教育部部屬大學(xué)，蔡榮生外逃前任該校招生就業(yè)處處長(zhǎng)。

　　今年9月29日，中央第十巡視組組長(zhǎng)陳際瓦向中國(guó)人民大學(xué)反饋稱，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，一段時(shí)間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范。

　　值得關(guān)注的是，中國(guó)人民大學(xué)干部職工在中央巡視組巡視期間反映了學(xué)校存在行政化色彩較濃、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、傳統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色存在弱化傾向等問題。

　　在11月5日的訪談中，張軍明確，中央紀(jì)委要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理巡視移交的問題和線索，并應(yīng)當(dāng)在確定的期限內(nèi)向中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋他們的辦理情況和結(jié)果。

　　“目前有關(guān)部門正在抓緊辦理首輪巡視移交的問題和線索，首輪巡視6-8月份結(jié)束了，9、10月都在抓緊進(jìn)行這些工作。”張軍透露，“我們還要在2014年元旦前匯總首輪巡視反饋以后整改的情況，成果運(yùn)用的情況，要向中央報(bào)告。”

　　在任建明看來，盡管目前中央紀(jì)委并未確認(rèn)這些官員的落馬緣于中央巡視組在巡視過程中收集到的線索，但肯定存在聯(lián)系。

　　“今年以來，可以看到中央加強(qiáng)了巡視工作，廣大干部群眾也更加相信中央巡視組，因而會(huì)更加積極地向巡視組提供線索和舉報(bào)材料。”任建明說。

　　信息披露更加透明化

　　除了查處信息的及時(shí)披露，中央紀(jì)委的“開放日”活動(dòng)日益頻繁，也顯示中國(guó)在反腐機(jī)構(gòu)及辦案信息的披露上更加透明化。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，11月26日，中央紀(jì)委舉辦開放日活動(dòng)，由中聯(lián)部邀請(qǐng)來自歐盟國(guó)家的17名資深媒體人士到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)考察。

　　在當(dāng)天的活動(dòng)中，由這17位資深媒體人士組成的“筆尖下的中國(guó)”歐洲考察團(tuán)分別參觀了中央紀(jì)委新聞發(fā)布廳、機(jī)關(guān)部分辦公區(qū)，觀看了廉政公益廣告，聽取了中央紀(jì)委概況、廉政教育情況、信訪舉報(bào)工作流程和查辦案件工作流程的介紹，考察團(tuán)與中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔少鵬及中央紀(jì)委有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。

　　雙方還就怎樣監(jiān)督權(quán)力行使、如何處理信訪舉報(bào)等問題進(jìn)行交流。這些記者中有多位是研究中國(guó)問題的專家，他們紛紛就感興趣的中國(guó)反腐敗話題進(jìn)行提問，中央紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人有針對(duì)性地作了回答。

　　事實(shí)上，半年前的5月24日，中央紀(jì)委剛剛舉辦過一次“開放日”活動(dòng)。當(dāng)天，來自亞、非、歐、美14個(gè)國(guó)家的14名政要、智庫(kù)學(xué)者和資深媒體人士到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)考察，“實(shí)地走訪黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，了解十八大以來黨的反腐倡廉建設(shè)情況”。

　　也正是在5月24日的“開放日”活動(dòng)中，中央紀(jì)委借著向來訪外賓介紹的機(jī)會(huì)首次對(duì)外透露，中央紀(jì)委目前有10個(gè)查辦案件室(紀(jì)檢監(jiān)察室)，其中，1-4查辦案件室主要查辦國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的腐敗案件，第5-10查辦案件室主要查辦31個(gè)省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)的腐敗案件。

　　這也顯示其時(shí)中央紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已告結(jié)束。

　　在這次改革中，中央紀(jì)委將紀(jì)檢監(jiān)察室由原來的8個(gè)增加到了10個(gè)，新增的第9、第10紀(jì)檢監(jiān)察室分擔(dān)西北、東北兩個(gè)區(qū)域的案件查處等工作，原來的黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，執(zhí)法監(jiān)察室和績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

　　不過，相對(duì)于開始調(diào)查時(shí)的信息公開，紀(jì)檢部門在調(diào)查過程中的信息公開仍有欠缺。在《中國(guó)新聞周刊》搜集的88個(gè)案例中，在紀(jì)委的調(diào)查階段，通常是只在開始調(diào)查時(shí)公開一次，此后再無消息。

　　《中國(guó)新聞周刊》建議，在網(wǎng)絡(luò)傳播的背景下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該改變過去關(guān)門辦案的觀念，建立一種階段性公開的機(jī)制——在案件調(diào)查的各個(gè)節(jié)骨眼上，比如帶走、立案、移交司法等環(huán)節(jié)，除非確需保密，應(yīng)盡量給民眾一個(gè)交代。

　　“蒼蠅”“老虎”一起打振奮人心

　　據(jù)新華社電再過幾天，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定就滿一年了。“中共反腐不做表面文章”“大力反腐，讓基層和百姓看到了希望”——中外學(xué)者和基層干部群眾普遍反映，十八大之后中國(guó)反腐倡廉力度大、效率高，為全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好氛圍。

　　“腐敗是社會(huì)的毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)富不斷增加，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力有了更大空間，一些人的貪欲也因此膨脹，濫用公權(quán)中飽私囊的腐敗大案明顯增多，散發(fā)出的糜爛臭氣腐蝕黨的肌體、消磨民心士氣，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害社會(huì)和諧。

　　“打鐵還需自身硬”，習(xí)近平總書記上任伊始就向世界宣示了我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決心。“蒼蠅老虎一起打”“抓鐵有痕、踏石留印”“加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”“堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)”，錚錚誓言很快變成令人振奮的反腐舉措。

　　一系列大要案的查處，讓人真切感受到中央嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。曾經(jīng)身居高位的薄熙來、劉志軍、李春城、劉鐵男、倪發(fā)科等被依法查處、追究，上萬名違反八項(xiàng)規(guī)定的人員被查處，都充分證明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的鄭重承諾：“不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。”

　　從思想上找源頭、從言行上抓作風(fēng)、從制度上堵漏洞，反腐敗標(biāo)本兼治正在加速。從八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，從主要節(jié)假日禁止用公款送禮、嚴(yán)管公款消費(fèi)到強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查體系建設(shè)，反腐制度建設(shè)不僅框架越來越完善，內(nèi)容也在不斷細(xì)化、深化，讓公職人員明白要求何在、無可推諉，讓公眾明白紅線何在、如何監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”正在快速推進(jìn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。擲地有聲的論斷及關(guān)于制度建設(shè)的一系列決策表明，反腐敗絕不是一陣風(fēng)，而是要常抓不懈、持之以恒。

　　十八大一年來的反腐敗實(shí)踐讓人們清晰看到，我們黨有決心、有能力管好干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，帶領(lǐng)中國(guó)朝著富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不斷前進(jìn)。

　　加強(qiáng)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新編織能關(guān)住權(quán)力的籠子

　　綜合新華社電《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　一些廉政研究專家近日表示，要從根本上推進(jìn)反腐敗，必須改革舊的體制機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，編織起強(qiáng)有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子。

　　用制度約束權(quán)力，首先要?jiǎng)澢鍣?quán)力的邊界。因此，《決定》明確提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為：“這一方面告訴社會(huì)公眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模，另一方面便于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。所以權(quán)力清單制度是一種從根本上和源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。”

　　約束權(quán)力要靠制度，加強(qiáng)和推進(jìn)反腐敗更要靠制度來保障。《決定》從多個(gè)方面提出創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等。

　　多位專家表示，這些具體舉措的實(shí)施，將改變現(xiàn)存的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力的問題，也有利于解決腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠、紀(jì)檢監(jiān)督存在死角等一系列現(xiàn)實(shí)問題。

　　《求是》雜志社研究員黃葦町同時(shí)提出，有了好的制度，還要完善監(jiān)督，包括來自群眾的監(jiān)督。“中央在抓制度上確實(shí)在扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，而且吸收了廣大干部群眾的各種意見和建議，黨的制度建設(shè)有望在短期內(nèi)取得比較大的進(jìn)展。”黃葦町說。

　　黨的十八大以來，中央一直強(qiáng)調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)，《決定》也提出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，專家指出，這是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”做出的制度化舉措。

　　“‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)時(shí)，有人擔(dān)心會(huì)成為一陣風(fēng)，不能建立起長(zhǎng)效機(jī)制，這一條例的出臺(tái)恰恰回應(yīng)了這些疑問，表明我們黨將通過制度化方式使‘八項(xiàng)規(guī)定’產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任過勇說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，在推進(jìn)制度反腐的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法治反腐，也就是通過制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開、透明和防止其濫用的運(yùn)作機(jī)制，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo)。

　　“公開透明才是最好的反腐良藥。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為，一些權(quán)力行使不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大，又缺乏有效的監(jiān)督。應(yīng)通過財(cái)產(chǎn)公示、住房聯(lián)網(wǎng)、民主決策等方式為官員打造反腐“防火墻”，既增強(qiáng)官員“免疫力”，又增強(qiáng)制度“殺傷力”。

　　“考核考察查不出貪官值得深思，至少說明一些制度還有待強(qiáng)化，比如‘帶病提拔’問題官員，他不升遷別人就沒機(jī)會(huì)，甚至巴不得他走！下屬既不敢反映問題，也不愿反映問題。”中央黨校教授王懷超說。陳良飛

　　原標(biāo)題：中紀(jì)委“打老虎”提速:16小時(shí)通報(bào)3名高官被查

　　原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/29/c_125781408.htm

　　稿源：新華網(wǎng)