湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院近日審理了一起協(xié)警受賄案。一名女協(xié)警借助一本“萬能駕照”,為“分販子”違規(guī)辦理車輛違章銷分6000多分。此案揭開了交管部門“內(nèi)鬼”與“分販子”內(nèi)外勾結(jié)、違法銷分謀利的利益鏈條。

　　自2013年“史上最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施以來,各地交管部門出臺(tái)了一系列措施打擊買賣駕照分?jǐn)?shù)行為,但是違法銷分現(xiàn)象卻仍舊屢禁不絕。專家指出,當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞,導(dǎo)致“分販子”有機(jī)可乘,頻鉆法律空子。要想從源頭遏制買賣駕照分?jǐn)?shù)行為,應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)法律空白,用鋒利的法律之劍斬?cái)嗪谏骀湕l。

　　　違法銷分很猖獗屢禁不絕

　　2013年1月1日,公安部修訂發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》開始實(shí)施。新規(guī)中,部分交通違法行為分值有所增加,比如未懸掛、偽造、變?cè)臁⒉话匆?guī)定安裝號(hào)牌、故意遮擋污損號(hào)牌等扣12分；闖紅燈扣6分等。一旦每個(gè)記分周期的12分扣完,駕駛證就要被交管部門暫扣,且必須重新學(xué)習(xí)和參加科目考試。

　　這部被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的規(guī)定讓很多司機(jī)感到壓力山大。在這一年里有多次交通違法記錄的車主,開始絞盡腦汁借用他人駕照替自己扣分,而那些無車有本族,則開始準(zhǔn)備兜售自己的分?jǐn)?shù)。一邊是急待銷分的車主,一邊是閑置的駕照,這讓不少“分販子”看到了商機(jī)。從收購(gòu)分?jǐn)?shù),到幫人鏟分,買賣駕照分?jǐn)?shù)的業(yè)務(wù)悄然盛行。

　　在網(wǎng)絡(luò)搜索“違章代辦”,很快就會(huì)出現(xiàn)為數(shù)眾多的代辦公司,業(yè)務(wù)覆蓋北京、廣東、深圳等各大城市。除了線上聯(lián)系業(yè)務(wù),“分販子”在線下也積極尋找目標(biāo)。在不少車管所周圍,經(jīng)常有所謂“黃牛黨”在蹲點(diǎn)兒,看到車主前來處理違章便上前詢問。據(jù)媒體調(diào)查,在北京銷分市場(chǎng)一般只收9分和12分兩種,9分價(jià)格為500元至700元,12分價(jià)格為2000元至2500元。

　　此外,還有部分“分販子”買通工作人員,內(nèi)外勾結(jié),形成黑色利益鏈條。在武漢市武昌區(qū)人民法院近期審理的協(xié)警汪艷受賄、行賄一案中,汪艷利用其負(fù)責(zé)在窗口受理電子警察違章處理簡(jiǎn)易程序的職務(wù)之便,與社會(huì)人員合謀,違法消除違章記錄,受賄1.1萬元。據(jù)調(diào)查,汪艷違法消除電子警察違法記錄2280條,共計(jì)7000多分,其中使用一本“萬能駕照”就消除違章記錄達(dá)6522分。

　　　買賣分處罰法律依據(jù)不足

　　“買賣駕駛證分?jǐn)?shù)是當(dāng)事人逃避國(guó)家相關(guān)法律處罰的行為,通常具有一定隱蔽性,實(shí)踐中比較難以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前銷分現(xiàn)象屢禁不絕,主要因?yàn)楝F(xiàn)有法律存在漏洞,讓違法者鉆了法律空子。”北京市兩高律師事務(wù)所律師彭春華說。

　　彭春華介紹,我國(guó)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五章規(guī)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為實(shí)行處罰與記分,道路交通安全違法行為累積記分周期為12個(gè)月,滿分為12分。這種處罰方式對(duì)車不對(duì)人,致使一些人想方設(shè)法通過買分的方式來逃避法律處罰。

　　“買賣分?jǐn)?shù)是法律所不允許的,相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉說,買賣駕照分?jǐn)?shù)是違法行為,情節(jié)嚴(yán)重的可以構(gòu)成犯罪,按照刑法中非法經(jīng)營(yíng)罪處理；與買分者、賣分者互相勾結(jié)的警察、車管所工作人員,可以按照濫用職權(quán)或者玩忽職守來定性,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；其中有索賄受賄行為的,按照法律規(guī)定追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

　　王宗玉說,我國(guó)當(dāng)前關(guān)于駕照記分周期及后果的法律,有《道路交通安全法實(shí)施細(xì)則》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。對(duì)于買賣駕照分?jǐn)?shù)者、與“分販子”勾結(jié)的車管所工作人員的行為,沒有專門的法律條款對(duì)之進(jìn)行規(guī)范,一定程度上存在處罰的法律依據(jù)不足的問題。

　　　用法律之劍斬?cái)嗬骀湕l

　　對(duì)于買賣駕照分?jǐn)?shù)的亂象,專家建議應(yīng)該進(jìn)行源頭治理,即完善立法,填補(bǔ)法律漏洞。王宗玉指出,駕照買賣分?jǐn)?shù)的行為該如何定性,當(dāng)前沒有明確的法律條款對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,法律資源供給不足。

　　“應(yīng)明確買分賣分的法律責(zé)任,加大處罰力度,明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序,明確執(zhí)法部門及相關(guān)人員法律責(zé)任。”王宗玉說,同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,依法追究買分賣分者責(zé)任,追究執(zhí)法部門玩忽職守、濫用職權(quán)、受賄等行為的法律責(zé)任。

　　彭春華建議,針對(duì)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛證記分處罰對(duì)車不對(duì)人的弊端,法律應(yīng)該作出相應(yīng)修改。比如可以規(guī)定記分行為針對(duì)實(shí)際駕駛?cè)?交警發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉`章行為,對(duì)駕駛?cè)笋{照做記錄,把駕駛?cè)诉`章信息傳到行政部門網(wǎng)上,交通管理部門、車管部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng),信息共享。

　　在完善法律加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí),很多人認(rèn)為應(yīng)該升級(jí)當(dāng)前技術(shù)手段,用更先進(jìn)的電子監(jiān)控設(shè)備來加強(qiáng)監(jiān)督。西南政法大學(xué)教授程德安介紹,一些國(guó)家的電子眼拍照時(shí),除拍下車牌號(hào),還須拍下駕駛員容貌。只有同時(shí)具備這兩張照片,才能據(jù)此進(jìn)行處罰,從而避免交通違法處罰難以落實(shí)到違章者的弊病。相比之下,我國(guó)電子眼拍照技術(shù)明顯滯后,給了想逃避法律責(zé)罰者可乘之機(jī)。

　　此外,不少專家建議,將公民交通安全違法記錄納入信用評(píng)價(jià)體系,從而讓駕駛?cè)烁诱湟曌约旱鸟{駛證,不會(huì)隨便出售分?jǐn)?shù)或外借給他人。事實(shí)上,相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了建立黑名單制度的嘗試。比如2013年,公安部交管局啟動(dòng)新的交通違法處理程序,打擊非法代理和買賣分值行為,每臺(tái)車處理交通違法的計(jì)分不能超過3本駕照,否則系統(tǒng)將自動(dòng)鎖死該車交通違法信息,將該車列入黑名單,暫不能打印單據(jù)；又如,今年2月1日,江蘇省出臺(tái)的全國(guó)首部交通信用管理辦法將正式施行,交通違法將與個(gè)人信用掛鉤,但其中失信行為未包含買賣駕照分?jǐn)?shù)的行為。(本報(bào)記者李想)