明水濕地保護(hù)區(qū)標(biāo)有“核心區(qū)11960公頃”的界碑。張沖攝

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　黑龍江省綏化市明水縣濕地自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的鳥類大鴇棲息地,人跡罕至的濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)卻被人肆意開(kāi)墾了萬(wàn)余畝耕地。2011年間,此事被曝光,引起了當(dāng)?shù)卣叨戎匾?黑龍江省林業(yè)廳也作出重要批示要求立即退耕還濕、還草。如今時(shí)隔兩年多,開(kāi)墾濕地的“土豪”們依然我行我素……

　　□本報(bào)記者張沖

　　□本報(bào)通訊員邵登新

　　明水濕地在2007年被列為黑龍江省級(jí)自然保護(hù)區(qū),同時(shí)是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的鳥類大鴇、東方白鸛、丹頂鶴、金雕的棲息地。令人難以相信的是,就在這片人跡罕至的濕地深處,卻隱藏著數(shù)萬(wàn)畝的耕地。

　　濕地保護(hù)區(qū)當(dāng)中的這些耕地從何而來(lái)?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日展開(kāi)了調(diào)查。

　　實(shí)地調(diào)查

　　耕地被曝光兩年多仍然存在

　　11月12日上午,位于黑龍江西南部明水縣城白天的氣溫已經(jīng)達(dá)到了零下,并不刺眼的秋日將濕地內(nèi)的蘆葦蕩照得金黃。在舉報(bào)人的引領(lǐng)下,記者乘坐一輛吉普車進(jìn)入了明水濕地保護(hù)區(qū),沿著引嫩(江)渠,一路顛簸行駛的兩個(gè)多小時(shí)里,記者的手從未離開(kāi)過(guò)車內(nèi)安全把手。在保護(hù)區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有人和車輛來(lái)往,只是偶爾能夠看到大輪拖拉機(jī)或者挖溝機(jī)。

　　車輛行駛到一處標(biāo)有“核心區(qū)11960公頃”的界碑旁停下,放眼四周是一望無(wú)際的金黃草原。

　　明水縣濕地保護(hù)區(qū)地處松嫩平原北部,與扎龍國(guó)家自然保護(hù)區(qū)相連。保護(hù)區(qū)總面積為75萬(wàn)畝,分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分,人工開(kāi)鑿的引嫩河從保護(hù)區(qū)穿過(guò)。“耕地都在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)范圍內(nèi)?！笔煜さ貨r的舉報(bào)人告訴記者,再往南走幾公里就可以看到耕地了。

　　車輛又行駛了半個(gè)小時(shí),如海市蜃樓一般的板墻藍(lán)瓦的聯(lián)排彩鋼房越發(fā)清晰,可以清晰地看到墻上噴繪的一串手機(jī)號(hào)碼和“包地”二字。

　　因?yàn)橐呀?jīng)過(guò)了收割季,聯(lián)排房屋周圍未見(jiàn)人煙,四周也已不再是草原,而是無(wú)邊無(wú)盡的耕地壟溝。

　　記者驅(qū)車沿著引嫩河向南行駛了將近20公里,仍然找不到耕地的邊界。

　　舉報(bào)人稱

　　“能在這開(kāi)墾的都不是一般人”

　　尋找耕地邊界的途中,一位滿臉皺紋的放羊人告訴記者:“保護(hù)區(qū)里的耕地有的是,李志(音)、曹禺(音)兩家都是大戶,包地找他們就行,一畝地也就100多塊錢,每年的價(jià)格也不太一樣?！?/P>

　　記者追問(wèn),那保護(hù)區(qū)里面的耕地有手續(xù)嗎?會(huì)不會(huì)被政府強(qiáng)令收回?“絕對(duì)不可能,這里的地都多少年了,能在這開(kāi)墾的都不是一般人。”老漢說(shuō)。

　　記者了解到,明水濕地在2007年的時(shí)候被列為黑龍江省級(jí)自然保護(hù)區(qū),從2006年開(kāi)始籌備申請(qǐng)“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。根據(jù)明水縣人民政府今年2月的《關(guān)于明水省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的公示》顯示,明水濕地核心區(qū)面積11960公頃,緩沖區(qū)面積10323公頃,實(shí)驗(yàn)區(qū)面積7360公頃。

　　濕地自然保護(hù)區(qū)里到底能不能開(kāi)墾耕地呢?記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),按照《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十七條規(guī)定,無(wú)論是核心區(qū)還是緩沖區(qū)內(nèi)都不能從事有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),開(kāi)墾、砍伐、放牧、狩獵、捕撈等行為是明令禁止的。

　　明水濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)這樣明著違法的情況早在2011年時(shí)就已經(jīng)有媒體對(duì)此進(jìn)行曝光,給當(dāng)?shù)卣畮?lái)不小的震蕩,黑龍江省林業(yè)廳還專門派調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。

　　監(jiān)管部門

　　退耕還草還濕工作“太難”

　　11月12日下午,明水縣委宣傳部副部長(zhǎng)艾延國(guó)得知記者來(lái)意后也將2011年黑龍江省林業(yè)廳的一份調(diào)查報(bào)告拿了出來(lái),其中稱:保護(hù)區(qū)中存有大量耕地被媒體報(bào)道后,引起了林業(yè)廳的高度重視,根據(jù)調(diào)查組實(shí)際踏查發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在耕地2萬(wàn)余畝,與記者報(bào)道情況基本吻合。同時(shí)要求明水縣立即組織林業(yè)局、畜牧局等相關(guān)部門展開(kāi)退耕還草、還濕。

　　如今事件已經(jīng)過(guò)去兩年多,退耕還草、還濕的工作有何進(jìn)展?面對(duì)記者的追問(wèn),宣傳部先后電話聯(lián)系了縣畜牧局劉局長(zhǎng)和林業(yè)局牛局長(zhǎng)。

　　隨后,記者在畜牧局內(nèi)見(jiàn)到了劉姓局長(zhǎng)。其明確表示,退耕還草、還濕的工作始終沒(méi)有任何進(jìn)展,但自己是今年5月份剛剛調(diào)到畜牧局任職的。此前的退耕工作不在自己的職權(quán)范圍內(nèi),5月份調(diào)到新任后也正在捋順此事。

　　劉局長(zhǎng)說(shuō),濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的情況最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代,由于當(dāng)時(shí)社會(huì)法制意識(shí)都比較淡薄,因此對(duì)待濕地、草原開(kāi)墾等問(wèn)題上也就比較肆意,當(dāng)時(shí)與畜牧局簽訂的合同都是草原承包。而且對(duì)于開(kāi)墾草原的情況,相鄰的林甸縣等也都存在。

　　記者提出查看草原承包人與畜牧局簽訂的相關(guān)合同時(shí),劉局長(zhǎng)稱管合同的人剛剛出差,一周后才能回來(lái)。劉又補(bǔ)充說(shuō),那么多被開(kāi)墾成耕地的草原不都是畜牧局承包出去的,有一些是從村鎮(zhèn)一級(jí)政府外包的,還有林業(yè)局等其他委辦局負(fù)責(zé)外包的。“既然歷史已經(jīng)形成了,如今要想恢復(fù)草原、濕地恐怕很難做到。”劉局長(zhǎng)說(shuō)。

　　離開(kāi)畜牧局后,記者電話聯(lián)系林業(yè)局牛局長(zhǎng),當(dāng)天對(duì)方始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

　　2012年末出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定,開(kāi)墾草原、非法使用草原等行為破壞草原面積超過(guò)20畝,就可以依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。據(jù)知情人介紹,濕地、草原開(kāi)墾成耕地的情況在黑龍江省內(nèi)非常普遍。除了綏化市明水縣以外,齊齊哈爾市富?？h和大慶市林甸縣都存在這樣的問(wèn)題,而且相當(dāng)嚴(yán)重。記者從富裕縣宣傳部得到證實(shí),今年6月,富裕縣已有多名官員因?yàn)榇罅块_(kāi)墾草原的問(wèn)題被市紀(jì)檢委查辦、免職。

　　被開(kāi)墾并發(fā)包的萬(wàn)余畝耕地獲利流向何處?還草、還濕的工作遲遲沒(méi)有開(kāi)展根結(jié)究竟在哪?縣里所謂的“難度”又是什么?

　　本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。

　　本報(bào)哈爾濱11月19日電