楚天都市報訊□本報記者陳凌墨通訊員呂友明韓紅

　　機動車若限購必須事先征求公眾意見，不得像天津、杭州那樣搞“突然襲擊”、“半夜雞叫”。昨日，《武漢市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》(下稱《辦法》)，獲市人大常委會會議表決通過，明確規(guī)定出臺重大治堵措施前，必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序。

　　此外，《辦法》還針對渣土車超速、電動車亂竄、占道施工、非機動車道缺失等備受詬病的交通現(xiàn)狀，開出頗具武漢特色的“藥方”。

　　武漢市人大常委會法規(guī)室副主任龐少華介紹，漢版“道交法”是近年來最受關(guān)注的地方法規(guī)之一。自去年9月起，市人大組織了10場專題座談會，聽取各界意見，反饋意見達(dá)700余條，加上一審、二審過程中人大常委會成員的建議，征集的意見達(dá)近千條。立法中大量吸收了這些建議，修改近百處。

　　治理擁堵

　　

　　　重大治堵措施須公眾參與機動車若限購應(yīng)開聽證會

　　機動車是否限購、何時限購，一直挑動著武漢市民的神經(jīng)。特別是天津、杭州等地突然出臺“限牌令”、讓當(dāng)?shù)鼐用翊胧植患昂螅錆h市民更是擔(dān)心也遭遇這種“半夜雞叫”。《辦法》對重大治堵措施作了原則性規(guī)定：市政府根據(jù)道路交通發(fā)展?fàn)顩r，決定實施重大交通擁堵治理措施。與草案稿相比，“實行車輛保有量、種類調(diào)控；限制車輛使用頻率”等內(nèi)容被刪除。《辦法》還明確：決定實施重大交通擁堵治理措施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序后方可進(jìn)行，必要時應(yīng)當(dāng)召開聽證會。

　　解讀

　　武漢市人大常委會法規(guī)室副主任龐少華介紹，兩輪審議中，市人大常委會成員對是否要在法規(guī)中明確規(guī)定限購措施有不同意見。特別是經(jīng)媒體報道后，引起恐慌性購車潮。其實治理交通擁堵并非只有限購一條途徑，還有其他方法，具體措施由市政府根據(jù)交通狀況確定為宜，修改后的表述可以涵蓋一系列措施，比較科學(xué)。

　　龐少華認(rèn)為，《辦法》的一大亮點是，強調(diào)重大治堵措施出臺前必須經(jīng)過公眾參與等一系列程序。“機動車限購屬于重大治堵措施，更需充分征求民意，應(yīng)該召開聽證會，不能像杭州等城市那樣搞突然襲擊。”

　　渣土車限速

　　

　　　渣土車一律安裝限速裝置私自拆除損壞最高罰萬元

　　擁有上萬個工地的武漢，幾乎到處都可看到渣土車飛馳。渣土車常被人用“瘋狂”來形容——超速、超載、超高、沿路拋撒垃圾……去年底武漢市“電視問政”中，武漢市交管局局長李順年說，他在夜查渣土車時，“也差點被撞飛。”

　　為了規(guī)范渣土車行駛，《辦法》規(guī)定：不得故意污損號牌，按交管部門制定線路行駛，嚴(yán)禁“三超”等。若司機用泥巴等遮擋號牌，可能被暫扣駕駛證3—6個月。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》要求，渣土車應(yīng)當(dāng)安裝限速裝置。若私自拆除或損壞限速裝置，司機將被處罰2000元—5000元，運輸單位將被處罰5000元—10000元，單位直接負(fù)責(zé)人將被處罰3000元—5000元。

　　解讀

　　龐少華說，此次立法過程中，在向社會各界征求意見的10場座談會上，幾乎每場都有人提到渣土車治理問題。新版《道路交通安全法》規(guī)定，應(yīng)對渣土車安裝行車記錄儀，嚴(yán)格控制、限制其行車時間和路線。漢版“道交法”在此基礎(chǔ)上，增加了一條，即強制安裝限速裝置，從源頭遏制渣土車超速。同時要求，限速裝置具體如何安裝以及行駛速度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由交管部門會同城管部門制定并公布。

　　占道施工

　　

　　　最大限度減少對交通影響擅自占道施工最高罰十萬

　　施工工地眾多，道路上隨處可見施工圍擋。《辦法》對此作出嚴(yán)格規(guī)定：未經(jīng)許可的占道施工，將被處以5000元—20000元罰款。若造成影響道路交通安全、暢通嚴(yán)重后果的，處以5萬元—10萬元罰款。未在施工現(xiàn)場公示施工范圍和時限，或者擅自擴大施工范圍和延長時間的，由道路主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元—10000元罰款。

　　解讀

　　龐少華說，武漢目前正處在大建設(shè)時期，占道施工不可避免，但必須規(guī)范。《辦法》確定了一個原則，就是占道施工應(yīng)最大限度減少對交通的影響。按照要求，施工現(xiàn)場必須公示施工范圍和時限，凡超出范圍和時限的，必須提前獲得道路主管部門的批準(zhǔn)許可。

　　其它亮點

　　

　　　●行人若違法“站街”1小時可免罰單

　　《辦法》規(guī)定，行人、乘車人違反道路通行規(guī)定，若違法情節(jié)輕微，自愿協(xié)助交警維護(hù)交通秩序1小時，可免予處罰。

　　　●電動車上牌至少要上2小時安全課

　　《辦法》規(guī)定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會同相關(guān)部門，編制本市電動自行車合格目錄，并向社會公布。電動自行車所有人初次登記前，交管部門應(yīng)組織其參加交通安全教育活動，累計不少于2小時。

　　　●電動自行車最高限速15公里/小時

　　為規(guī)范電動自行車行駛，《辦法》作出限制規(guī)定，包括：最高時速不得超過15公里，不得在城市快速路、高架橋、隧道行駛，不得從事載客營運，禁止加裝遮陽傘，只能搭載一名12周歲以下兒童等。

　　●交通協(xié)管員不得實施行政處罰

　　《辦法》規(guī)定，公安交管部門可以聘用道路交通安全協(xié)管員參與管理，可協(xié)助維護(hù)秩序、勸阻和告知違法行為等，但不得實施行政處罰和行政強制。

　　●鼓勵機關(guān)單位開放停車場

　　《辦法》鼓勵國家機關(guān)、事業(yè)單位向社會開放停車場，供社會車輛錯時停放。具體辦法由市政府另行制定。

　　車禍賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)依然有別

　　對于交通事故造成人身損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》與草案修改稿相比，有了一些改動。

　　對于交通事故中的殘疾賠償金和死亡賠償金，最高人民法院于2003年作出司法解釋，即按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計算，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“同命不同價”。

　　《辦法》草案修改稿中，試圖有所突破，即城鄉(xiāng)車禍賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：道路交通事故造成人身傷亡，殘疾賠償金、死亡賠償金按照本省城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　不過，昨日通過的《辦法》中，這一條款被修改為：在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生道路交通事故造成人身損害的，殘疾賠償金、死亡賠償金等賠償項目按照國家有關(guān)規(guī)定計算。

　　“草案修改稿中的規(guī)定雖然順應(yīng)了社會呼聲，但實施起來存在法律障礙，實踐中難以得到落實。”武漢市人大法制委員會副主任委員程一方對此解釋，《侵權(quán)責(zé)任法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，均對道路交通事故造成人身損害各種情形的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，全國法院系統(tǒng)在審判實踐中也均據(jù)此執(zhí)行，因此《辦法》才會作出這樣的修改。同時，增加了一條調(diào)解途徑：當(dāng)事人對交通事故賠償有爭議的，可以請求公安交管部門調(diào)解，也可以申請人民調(diào)解委員會或者仲裁委員會調(diào)解。

　　據(jù)了解，目前已有少數(shù)省份對交通事故賠償城鄉(xiāng)“同命同價”作出突破。2012年1月1日起實施的《甘肅省道路交通安全條例》規(guī)定，對因交通事故造成人身傷亡的，其殘疾賠償金、死亡賠償金按本省城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算。2014年1月1日起實施的《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》也作出了類似規(guī)定。