今年3月，在河南省高級(jí)人民法院組織召開(kāi)的全省法院貫徹“兩會(huì)”精神電視電話會(huì)議上，省高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張立勇表示，全省法院進(jìn)一步深化裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為個(gè)例，不上網(wǎng)的案件要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，杜絕選擇性公開(kāi)，確保應(yīng)上盡上。

　　煙草局長(zhǎng)受賄兩千萬(wàn)提拔下屬服刑一年多判決書(shū)未公開(kāi)

　　據(jù)河南省高級(jí)法院2014年3月31日披露，原河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)鄭建民因受賄罪被判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　《法制晚報(bào)》記者獲悉，鄭建民被指控犯有近130項(xiàng)受賄事實(shí)，給鄭建民行賄的多來(lái)自河南省煙草系統(tǒng)。鄭在收錢(qián)后，主要為這些行賄者在職務(wù)晉升上提供幫助。

　　據(jù)了解，煙草行業(yè)此前長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制。擔(dān)任河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)的鄭建民在省內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)部人事安排上有很大的權(quán)力。近年來(lái)，煙草行業(yè)腐敗案件頻發(fā)，且大多和鄭建民案類(lèi)似。

　　事件調(diào)查獲知局長(zhǎng)獲刑老同事惋惜

　　2014年3月30日，距離河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局近40公里的新鄭卷煙廠老廠區(qū)家屬院內(nèi)，不少退休老職工聚在一起聊天。

　　這個(gè)老廠區(qū)是鄭建民發(fā)跡的地方，鄭建民1985年起擔(dān)任新鄭卷煙廠廠長(zhǎng)。他受賄獲刑的事幾乎所有老職工都知道，一位上世紀(jì)90年代初期在新政卷煙廠擔(dān)任某科室主任的退休老干部談到鄭建民時(shí)，直言“太可惜”。

　　他說(shuō)，鄭建民任廠長(zhǎng)期間，該廠推出的芒果煙成為名牌產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)河南省煙草系統(tǒng)都在虧損，新鄭卷煙廠第一個(gè)扭虧。

　　另一位1984年初進(jìn)入新鄭卷煙廠工作的老職工告訴記者，鄭建民擔(dān)任廠長(zhǎng)期間，是新鄭卷煙廠發(fā)展最好的時(shí)候。“那時(shí)候能休個(gè)周末都很難，最長(zhǎng)的一次一個(gè)月都沒(méi)有休息。”

　　還有一位老職工告訴記者：“‘玉溪’好不好？那時(shí)候玉溪煙廠的人是來(lái)我們車(chē)間考察學(xué)習(xí)的。”

　　商丘原局長(zhǎng)自殺前鄭建民已“消失”

　　鄭建民于2000年左右被調(diào)往河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局任副局長(zhǎng)，并于2003年年底正式成為該局局長(zhǎng)。

　　鄭建民受賄被公眾知悉，是因?yàn)?012年河南省商丘市煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(zhǎng)張明顯跳樓自殺一事。2012年3月20日清晨，55歲的張明顯從該局樓頂縱身躍下。

　　他自殺當(dāng)天下午就傳出消息，張明顯自殺前一周，鄭建民被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查。此前的2月份，李中凱已被調(diào)查。

　　時(shí)任河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局計(jì)劃處處長(zhǎng)的李中凱是鄭建民“愛(ài)將”，其所在的計(jì)劃處是煙草系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，除了制定、考核全省煙草系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)外，還負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收及大宗物資采購(gòu)。

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，鄭建民“消失”后，多個(gè)地市煙草局官員被約談，商丘煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)張明顯是其中之一。

　　計(jì)劃處長(zhǎng)被查鄭建民受賄線索暴露

　　記者獲悉，鄭建民受賄案線索正是被檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查李中凱受賄案時(shí)挖出的，并由此牽出了涉及多個(gè)地市、涉案人員眾多的河南省煙草系統(tǒng)窩案。

　　李中凱晉升于2005年，這正是鄭建民授意安排的。李中凱為獲提拔，多次向鄭建民行賄。

　　河南省檢察院于2012年初指定安陽(yáng)市檢察院辦理李中凱案。此案主辦人、安陽(yáng)市檢察院反貪污賄賂局偵查二處的一位副處長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，挖出了鄭建民的受賄線索。

　　記者曾到安陽(yáng)市檢察院試圖采訪這位檢察官，被檢方拒絕。

　　李中凱被調(diào)查后，感覺(jué)不妙的鄭建民曾頻繁向行賄人退款，總計(jì)金額達(dá)900多萬(wàn)元。

　　對(duì)于鄭建民收受了哪些賄賂，目前法院方面披露的信息有限。知情人告訴記者，法院開(kāi)庭審理時(shí)，公訴機(jī)關(guān)指控鄭建民受賄犯罪事實(shí)多達(dá)近130項(xiàng)，其中，就包括收受李中凱的賄賂。此外，還包括河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局購(gòu)買(mǎi)某寫(xiě)字樓期間，鄭建民以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的錢(qián)款購(gòu)買(mǎi)所涉及開(kāi)發(fā)商的住房等。

　　該人透露，鄭建民受賄總額達(dá)2900萬(wàn)元。但實(shí)際上，鄭建民被調(diào)查時(shí)，檢察機(jī)關(guān)僅掌握了其100多萬(wàn)元的受賄線索，其余均系鄭建民主動(dòng)坦白交代。

　　一審被判無(wú)期已屬?gòu)妮p處罰

　　鄭建民受賄一案由安陽(yáng)市中級(jí)法院審理。

　　據(jù)知情人介紹，在受審時(shí)，鄭建民在進(jìn)行最后陳述時(shí)表示認(rèn)罪。這位曾在河南省煙草系統(tǒng)“呼風(fēng)喚雨”的局長(zhǎng)，在面對(duì)即將到來(lái)的判決時(shí)表示，他沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，也不懂法，以致走上犯罪道路。由于年老體衰，自己也坦白了大量犯罪事實(shí)，希望能夠得到從輕處理。

　　法院審理后，最終采納了辯護(hù)人提出的“鄭建民有坦白應(yīng)從輕處罰”的辯護(hù)理由，給予了從輕處罰——因受賄罪處以無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　2014年1月,河南省召開(kāi)“兩會(huì)”期間,河南省高院院長(zhǎng)張立勇在作省高院工作報(bào)告時(shí)披露,鄭建民在擔(dān)任新鄭卷煙廠廠長(zhǎng)、省煙草公司副總經(jīng)理、省煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，多次收受他人現(xiàn)金、購(gòu)物卡等折合人民幣2822.35萬(wàn)元，另收受美元3.58萬(wàn)元、歐元1.12萬(wàn)元，索取他人人民幣65萬(wàn)元。

　　如今，鄭建民已在豫東某監(jiān)獄服刑。

　　記者采訪中獲悉，除一些關(guān)聯(lián)企業(yè)行賄的近千萬(wàn)元外，其余行賄金額多來(lái)自河南省煙草系統(tǒng)。鄭建民在收錢(qián)后，主要為這些行賄者在職務(wù)晉升上提供幫助。

　　河南省高級(jí)人民法院、河南省檢察院關(guān)于鄭建民受賄案相關(guān)信息披露中，也都曾提到，鄭建民案牽出了河南省煙草系統(tǒng)窩串案。

　　河南省內(nèi)媒體曾報(bào)道河南省檢察院評(píng)選出的2012年十佳精品案例，就包括原河南省中煙銷(xiāo)售總監(jiān)史建超受賄案。其中提到，史建超曾向鄭建民行賄60多萬(wàn)元，以求其在自己的職務(wù)升遷上提供幫助。上述內(nèi)容，在河南法院裁判文書(shū)網(wǎng)上可查詢(xún)到的關(guān)于史建超案的判決書(shū)中也有提及。

　　另《河南法制報(bào)》2013年5月也曾報(bào)道，李光明在競(jìng)選干部中為得到河南煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)鄭建民的支持，先后共向鄭建民行賄45萬(wàn)元現(xiàn)金和7萬(wàn)元購(gòu)物卡。李光明案發(fā)前系河南省焦作市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

　　據(jù)了解，煙草行業(yè)此前長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制。因此，擔(dān)任河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)的鄭建民在省內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)部人事安排上有很大的權(quán)力，這也成為其最大的“財(cái)路”。

　　《法制晚報(bào)》記者注意到，近年來(lái)，煙草行業(yè)腐敗案件頻發(fā)，且大多和鄭建民案類(lèi)似。

　　據(jù)新華社2011年10月報(bào)道，原廣東省汕尾“最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄被有關(guān)部門(mén)給予行政開(kāi)除和開(kāi)除黨籍的處分，在該處理決定中，陳文鑄的問(wèn)題被定性為“嚴(yán)重違紀(jì)”。據(jù)廣東省煙草專(zhuān)賣(mài)局和汕尾市紀(jì)委相關(guān)材料顯示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳文鑄主要違紀(jì)問(wèn)題中包括：任汕尾市陸豐市煙草局局長(zhǎng)期間，未經(jīng)行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)審批，違規(guī)招收45人入職成為正式在編員工，其中9人與陳文鑄有親戚關(guān)系；任汕尾市煙草局局長(zhǎng)期間，違反干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合任職年限要求的人員進(jìn)行提拔任用。其行為已構(gòu)成違規(guī)謀取人事利益的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

　　今天上午，中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室主任王占陽(yáng)教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，像煙草系統(tǒng)這種垂直管理部門(mén)，監(jiān)督主要以自上而下的內(nèi)部監(jiān)督為主。由于中國(guó)之大、層級(jí)很多，就會(huì)存在這種監(jiān)督力度自上而下逐級(jí)削減的隱患。

　　此外，在這一系統(tǒng)中，自下而上的監(jiān)督難度也存在，因?yàn)橥乱患?jí)的問(wèn)題會(huì)牽涉上一級(jí)，監(jiān)督也就無(wú)從談起了。

　　王占陽(yáng)教授表示，像煙草系統(tǒng)這種垂管部門(mén)，比如省一級(jí)煙草局行政負(fù)責(zé)人，其任免并不是由省級(jí)人大來(lái)決定，因此難以由地方人大等機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督。

　　王占陽(yáng)教授認(rèn)為，要想解決這種問(wèn)題，目前看主要還是推進(jìn)這些壟斷部門(mén)加大財(cái)務(wù)等信息公開(kāi)，除了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管外，還應(yīng)該更多地接受社會(huì)監(jiān)督。“這方面這三中全會(huì)中已經(jīng)提到，改革需要一步步來(lái)進(jìn)行。”

　　2014年3月31日，河南省高級(jí)法院向媒體披露，河南省煙草系統(tǒng)窩串案中最受關(guān)注的原河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)鄭建民已因受賄被判無(wú)期徒刑。

　　《法制晚報(bào)》記者采訪獲悉，如今，鄭建民已在豫東某監(jiān)獄服刑了13個(gè)月。安陽(yáng)市中級(jí)法院披露的信息顯示，鄭建民受賄案所牽出的河南省煙草系統(tǒng)腐敗窩案共38件，有43名被告人獲刑。

　　記者了解到，河南省是全國(guó)最早宣布將三級(jí)法院判決文書(shū)上網(wǎng)的省份，但鄭建民一案的法院判決書(shū)，至今不能在河南法院裁判文書(shū)網(wǎng)(河南高院主辦的裁判文書(shū)上網(wǎng)網(wǎng)站)上查詢(xún)到。

　　而窩案的其他被告人的判決書(shū)，除史建超、張建國(guó)外也均查詢(xún)不到。

　　記者發(fā)現(xiàn)鄭建民已服刑13個(gè)月監(jiān)獄否認(rèn)保外就醫(yī)傳言

　　法晚記者采訪獲悉，鄭建民受賄案，在2013年2月安陽(yáng)市中級(jí)法院就已經(jīng)宣判。

　　一審宣判后，鄭建民未上訴。如今，他已在豫東某監(jiān)獄服刑13個(gè)月。

　　2014年4月初，記者來(lái)到該監(jiān)獄，但獄政科工作人員表示拒絕采訪。

　　對(duì)于外界關(guān)于鄭建民已被保外就醫(yī)的傳言，該監(jiān)獄辦公室工作人員表示，鄭建民目前仍在服刑，服刑犯保外就醫(yī)有嚴(yán)格程序，罪犯被判處無(wú)期徒刑僅1年就保外就醫(yī)的可能性不大。

　　窩串案38件43人被判刑

　　鄭建民案發(fā)后，牽出了河南省煙草系統(tǒng)腐敗窩串案，涉及省煙草專(zhuān)賣(mài)局、河南中煙及多地市煙草系統(tǒng)相關(guān)干部。

　　除鄭建民外，已經(jīng)被河南省法院、檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)的被告人包括原河南中煙公司營(yíng)銷(xiāo)中心總監(jiān)史建超、原河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司物資部經(jīng)理張建國(guó)以及原河南省焦作市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李光明。

　　其中，史建超已被判處有期徒刑18年，張建國(guó)被判處有期徒刑15年，李光明被判處有期徒刑11年。

　　河南省煙草系統(tǒng)腐敗窩案因影響較大，且涉案人員眾多而備受關(guān)注，但該窩串案相關(guān)審理情況已經(jīng)被官方公開(kāi)的信息非常有限。

　　2014年3月17日，安陽(yáng)市中級(jí)法院院長(zhǎng)程慎生在安陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《安陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》，首次披露河南省煙草系統(tǒng)窩串案案件、判處罪犯數(shù)據(jù)。

　　這份工作報(bào)告第三頁(yè)的“堅(jiān)定不移懲治貪腐”內(nèi)容中提到：審理全省煙草系統(tǒng)腐敗窩案38件，判處罪犯43人。

　　鄭建民案判決書(shū)至今未網(wǎng)上公開(kāi)

　　河南省是全國(guó)最早將三級(jí)法院判決文書(shū)上網(wǎng)的省份。據(jù)河南省高院介紹，河南省在推行裁判文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)這項(xiàng)工作上開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先例。截至目前，全省法院共上網(wǎng)公布裁判文書(shū)62萬(wàn)余份。

　　今年3月，在河南省高級(jí)人民法院組織召開(kāi)的全省法院貫徹“兩會(huì)”精神電視電話會(huì)議上，省高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張立勇表示，全省法院進(jìn)一步深化裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為個(gè)例，不上網(wǎng)的案件要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，杜絕選擇性公開(kāi)，確保應(yīng)上盡上。

　　《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》也于2014年1月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，法院的生效裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，法官或法院指定的專(zhuān)門(mén)人員應(yīng)在文書(shū)生效后7日內(nèi)提交本院負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)公布。

　　根據(jù)規(guī)定，不上網(wǎng)的裁判文書(shū)僅包括“涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的；涉及未成年人違法犯罪的；以調(diào)解方式結(jié)案的；其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的”幾項(xiàng)。

　　河南省高院主辦有“河南法院裁判文書(shū)網(wǎng)”，可查詢(xún)已上網(wǎng)的判決書(shū)。但是，至今，記者都不能在該網(wǎng)站上查到鄭建民案的判決書(shū)。

　　對(duì)此，安陽(yáng)市中院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)該案裁判文書(shū)未能上網(wǎng)的具體情況不了解。

　　記者注意到，河南省煙草系統(tǒng)窩串案中，目前已被判刑的被告人，除史建超、張建國(guó)之外，其他人的判決書(shū)在河南法院裁判文書(shū)網(wǎng)上也查不到。

　　法院回應(yīng)

　　判決未公開(kāi)各種可能都有

　　今天上午，就鄭建民受賄案裁判文書(shū)在網(wǎng)上無(wú)法查詢(xún)到的問(wèn)題，《法制晚報(bào)》記者致電河南省高級(jí)人民法院，該院宣教處工作人員表示，鄭建民受賄案早在2013年就已經(jīng)宣判。至于在河南法院裁判文書(shū)網(wǎng)上查不到該判決書(shū)，工作人員表示，裁判文書(shū)是按照一定比例上網(wǎng)公開(kāi)的。

　　記者問(wèn)該判決書(shū)是否屬于按照省法院規(guī)定不能上網(wǎng)公開(kāi)范疇，工作人員表示“各種可能都有”。對(duì)于串案其他判決書(shū)網(wǎng)上也查不到的問(wèn)題，工作人員稱(chēng)不清楚。(記者王南)

　　原標(biāo)題：河南煙草局長(zhǎng)受賄兩千萬(wàn)服刑一年多判決書(shū)未公開(kāi)

　　原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/09/c_126372242.htm

　　稿源：新華網(wǎng)