征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣,給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時,一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民,為了獲取更多補償,往往也樂意與村干部私下勾結。

　　2014名“村官”護照統(tǒng)一上繳—近日,廣州市首開先河,對村官實施出國審批管理,出臺此政的主因就是村官雖小,卻大貪問題頻傳:3名村干部,10多年間,“鯨吞”1.27億元補償款。

　　新一輪城鎮(zhèn)化進程中,如何防止“村官”坐地生財,已成為社會密切關注的焦點。

　　坐地生財養(yǎng)出“億元村官”

　　被舉報坐擁20億元身家的深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思,近日被深圳市人民檢察院提起公訴,涉嫌收受賄賂5000多萬元,其中相當一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費”。

　　一些巨富“村官”,動輒幾十套房產(chǎn)、億元身家。廣州市政法機關統(tǒng)計,由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū),近4年來已有101名村干部因貪污腐敗“落馬”,多數(shù)涉及征地拆遷、為“違建”充當“保護傘”。

　　越來越多地處城鄉(xiāng)接合部的村官,開始熱衷于“坐地生財”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計,2009年至2012年查辦的村干部中,七成多涉及征地拆遷領域。

　　為何越來越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財”?江蘇淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長劉剛告訴記者,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,許多項目向城鄉(xiāng)接合部轉移和延伸,城鄉(xiāng)接合部土地大幅升值,成為征地拆遷、違章建筑治理的重點區(qū)域,這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢。

　　廣州市白云區(qū)紀委負責人分析認為,一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時許下的“發(fā)展承諾”,證明其“發(fā)展成果”,以較低用地成本和議價空間,吸引社會投資。在這種發(fā)展模式下,極易導致村干部與投資者的利益輸送。

　　欺上瞞下掠富“三頭吃”

　　記者調查發(fā)現(xiàn),一些腐敗村官對上瞞報,對下蒙騙,一邊侵占政府各類補償款、惠農(nóng)資金,一邊收受開發(fā)商賄賂,一邊還以各種借口伸手向農(nóng)民索賄,政府、企業(yè)、群眾“三頭獲利”。

　　手法一:“移山填海”改數(shù)據(jù)。10多年來,廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部書記助理張連合與黨支部書記郭仲強,伙同村財務、出納馬雪梅建立不規(guī)范的會計賬冊,私設個人賬戶接收土地補償款,欺上瞞下,不交或少交土地征用補償款,對國有土地和村民利益造成了1.27億元的巨大損失。

　　手法二:內外勾結“一窩端”。紀檢部門介紹,廣東申通物流有限公司為順利租到土地,向廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)4個村29名村干部行賄1600萬元。受賄干部幾乎囊括了多個村兩委班子成員、經(jīng)聯(lián)社社長甚至片長,4個村都是在沒有提交村民代表大會討論,僅有村委會委員簽字同意的情況下,與投資人簽訂了用地協(xié)議。

　　南京市人民檢察院職務犯罪預防局局長林志梅告訴記者:“在征地拆遷中,有的村干部甚至拿著空白合同就讓村民簽字,回來后再私自填一個數(shù)據(jù)。”

　　手法三:帶頭致富變?yōu)槔账鲾控敗牟樘幇讣?不少涉案的村支部書記往往都是集“黨政企”大權于一身,一切事務一人說了算,變成了當?shù)氐摹巴粱实邸薄?/P>

　　土地升值謹防“村官碩鼠”

　　在調查的基礎上,南京市檢察部門干部分析說,征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣,給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時,一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民,為了獲取更多補償,往往也樂意與村干部私下勾結,有的甚至還要賄賂村干部。

　　廣州市白云區(qū)紀委書記潘文捷說,一些村莊發(fā)展過于依賴土地經(jīng)濟,常采取違規(guī)方式出租土地獲取收益,而村民為了盡快拿到分紅,對此也是睜一只眼閉一只眼,這一過程中極易出現(xiàn)村社干部與投資者之間的利益輸送。

　　中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生說,為保證集體土地上的征地拆遷能順利進行,政府部門往往委托村級自治組織進行“包干”,對過程監(jiān)管不足,一些村莊村務、財務又不夠透明,留下了權力尋租空間。

　　在新一輪城鎮(zhèn)化的進程中,如何防范更多的“村官”淪為“碩鼠”,一些學者和紀檢干部建言,一方面要進一步完善征地拆遷制度,一方面應利用現(xiàn)代化信息手段對村務公開細化,比如公開要按照政務、財務、事務逐項公開,要將涉農(nóng)惠民政策、新農(nóng)村建設的各項資金、征地拆遷補償款等情況都納入公開范圍。