12月25日下午，家住湖南省桃江縣大栗港鎮(zhèn)的劉亮向桃江縣人民法院遞交訴狀，要為自己遭受的冤屈討個說法。

　　今年39歲的劉亮，原是桃江縣第六中學(xué)的一名在職在編英語教師。2013年8月，因?yàn)楸徽J(rèn)定違法生育第三胎，他被縣教育局開除公職。此前，劉亮一家還上交了3萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。劉亮認(rèn)為，桃江縣計(jì)生局和大栗港鎮(zhèn)政府的行政行為多處程序違法，因此決定起訴桃江縣計(jì)生局和大栗港鎮(zhèn)政府。

　　違法生育被罰

　　2005年，劉亮與前妻劉輝登記結(jié)婚，合法生育一個女兒。2009年11月，兩人因感情不和離婚。女兒由劉亮撫養(yǎng)。

　　2010年8月，經(jīng)人介紹，劉亮與現(xiàn)任妻子、大學(xué)畢業(yè)后在大栗港鎮(zhèn)一家幼兒園工作的張瓊認(rèn)識。2011年1月，劉亮、張瓊登記結(jié)婚。2011年10月18日，兩人在大栗港鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理了“男再女初生育證”。2012年1月19日，張瓊在桃江縣人民醫(yī)院生產(chǎn)一名女嬰。

　　2013年1月，大栗港鎮(zhèn)政府計(jì)生辦在上報(bào)全員人口信息客戶端的過程中，發(fā)現(xiàn)邵陽市隆回縣司門前鎮(zhèn)在2011年12月補(bǔ)報(bào)了張瓊的一孩出生。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)了張瓊于2007年4月30日在邵陽市隆回縣司門前鎮(zhèn)與其大學(xué)同學(xué)文明非婚生育了一個男孩。

　　大栗港鎮(zhèn)計(jì)生辦遂以違法生育為由，要求劉亮繳納3萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則將通報(bào)其工作主管部門桃江縣教育局，并開除工作。劉亮擔(dān)心被開除，向大栗港鎮(zhèn)政府繳納了3萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　然而，計(jì)生部門還是給予了劉亮頂格處罰。2013年5月29日，經(jīng)過桃江縣政府常務(wù)會議研究，對劉亮等4名違法生育的干部職工給予開除公職的處理。2013年8月20日，桃江縣教育局下文將劉亮除名。

　　計(jì)生辦確認(rèn)劉亮不知情，建議從輕處理

　　劉亮對此不服。12月24日晚，他在接受中國青年報(bào)記者采訪時稱，自己是離異，現(xiàn)任妻子張瓊是80后的大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)在人結(jié)婚時，都能理解對方曾經(jīng)的戀愛史。對他而言，帶著女兒的離異男人能找到小了近10歲的女大學(xué)生，已經(jīng)很知足了，怎么可能對妻子的過去刨根問底。

　　據(jù)劉亮說，桃江縣計(jì)生局、大栗港鎮(zhèn)計(jì)生辦確實(shí)查明了妻子張瓊隱瞞婚育史的問題，但也掌握了自己不知情的事實(shí)，可為何卻選擇對沒有犯錯的人進(jìn)行處罰？“如果說事情是我做的，沒話說。但現(xiàn)在是別人肇事，找我來擔(dān)責(zé)任，這說得通嗎？”

　　對于劉亮的委屈，大栗港鎮(zhèn)紀(jì)委書記熊丹表示理解。他告訴記者，劉亮曾是當(dāng)?shù)匾幻麅?yōu)秀教師，擔(dān)任過六中的中層管理干部，但此事的處理“法不容情”。

　　熊丹說，他們了解到的情況是，張瓊曾與邵陽男子同居，并生了一個小孩。張瓊父母知道情況后，強(qiáng)行將張瓊從隆回縣帶回大栗港鎮(zhèn)。張瓊與男友生育的小男孩仍留在當(dāng)?shù)亍⒘痢埈?011年結(jié)婚，按照法律規(guī)定，他們已不能再生育小孩。因此，不管劉亮是否知情，他們的違法生育事實(shí)已經(jīng)造成后果，必須承擔(dān)責(zé)任。

　　至于對劉亮夫婦發(fā)放生育證一事，熊丹的解釋是，2011年8月，張瓊來辦理未婚生育證時，計(jì)生干部登錄湖南省人口管理系統(tǒng)查看時，發(fā)現(xiàn)其屬于合格范圍。但2012年張瓊生完小孩再報(bào)上去時，計(jì)生干部通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，隆回縣在2011年12月補(bǔ)報(bào)了張瓊生育過小孩的情況。正是因?yàn)閮烧咧g存在時間差，才導(dǎo)致張瓊騙取生育證情況的發(fā)生。而事發(fā)后，劉亮通過村里主動上繳了社會撫養(yǎng)費(fèi)，鎮(zhèn)計(jì)生辦一直沒有下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書。

　　記者隨后查閱了大栗港鎮(zhèn)計(jì)生辦2013年7月10日作出的《關(guān)于劉亮張瓊夫婦違法生育事實(shí)的情況說明》。該說明稱，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張瓊刻意隱瞞了自己在邵陽的婚育事實(shí)，邵陽市隆回縣司門前鎮(zhèn)沒有及時上報(bào)全員人口信息。在其隱瞞事實(shí)的情況下，張瓊成功讓松木橋村婦女主任在其再生育申請表上簽字蓋章，證明其為初婚初育。鎮(zhèn)計(jì)生辦在得到全部申報(bào)材料后，通過調(diào)查，并在全員人口信息客戶端中核查后，認(rèn)為沒有問題。經(jīng)正常程序，縣計(jì)生局為其辦理了二胎生育證。

　　2012年2月，鎮(zhèn)計(jì)生辦在上報(bào)全員人口信息客戶端的過程中，發(fā)現(xiàn)邵陽隆回方面在2011年12月補(bǔ)辦了張瓊的一孩出生，鎮(zhèn)計(jì)生辦馬上開始調(diào)查，通過與邵陽隆回方面核實(shí)，認(rèn)定了張瓊在該處生育了一個孩子的事實(shí)。再找來張瓊劉亮夫婦到計(jì)生辦調(diào)查，通過走訪，認(rèn)定了該夫婦生育行為違法、張瓊刻意隱瞞事實(shí)的情況。

　　該說明也證實(shí)，劉亮在計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)此事之前，的確不知道張瓊在與其結(jié)婚前有過生育行為，并建議有關(guān)部門對劉亮給予從輕處理。

　　縣計(jì)生局：頂格處罰事出有因

　　12月25日上午，桃江縣計(jì)生局局長胡躍光等人就此事接受了中國青年報(bào)記者的采訪。

　　胡躍光說，劉亮違法生育一案的行政處分部分已經(jīng)結(jié)案，社會處罰部分還沒有結(jié)案。由于該案情況較為特殊，該局派人專門到湖南省計(jì)生委找到了起草《湖南省計(jì)生條例》的專家們咨詢。對方的回復(fù)是，無論劉亮是否知情，結(jié)果都已造成。當(dāng)下劉亮身邊有一個女孩，張瓊有個非婚生子，再生育小孩，顯然違法，因而必須接受處罰。

　　他認(rèn)為，劉亮稱自己完全不知情，未必屬實(shí)。該局掌握的材料顯示，在張瓊生產(chǎn)時，醫(yī)院醫(yī)生提出了張瓊有過生育史。

　　記者就此詢問，即使當(dāng)時劉亮發(fā)現(xiàn)了這一情況，面對臨產(chǎn)的妻子，從生理健康而言，能否取消這一生育過程？胡躍光說，這一問題在當(dāng)時確實(shí)無法制止。可是，由于張瓊的準(zhǔn)生證是造假騙取的，事發(fā)當(dāng)時，夫妻兩人沒有報(bào)告，故而該局建議頂格處罰。按照桃江縣相關(guān)文件規(guī)定，計(jì)生局向縣政府報(bào)告，對劉亮的處罰依規(guī)由縣教育局執(zhí)行。

　　對于劉亮質(zhì)疑的“是否男人結(jié)婚都要請私家偵探將妻子身世調(diào)查清楚”一說，胡躍光承認(rèn)，在人口流動加快的現(xiàn)實(shí)社會中，真實(shí)掌握一個人的情況，確實(shí)有難度，這給計(jì)生工作帶來了難題。該局多名負(fù)責(zé)人表示，如果隆回縣計(jì)生部門能及時將張瓊的非婚生子情況登錄到人口信息系統(tǒng)，這些問題就不會發(fā)生。

　　上述人士表示，從2007年至今，桃江縣因?yàn)檫`法生育已經(jīng)開除了10多個人的公職。縣教職工隊(duì)伍連家屬共兩萬多人，如不嚴(yán)處，今后的計(jì)生工作更加難抓。

　　據(jù)悉，2012年4月7日，桃江縣計(jì)生局派人收回了劉亮、張瓊的生育證。2013年12月18日，該局發(fā)出了撤銷該生育證的決定。

　　律師：多處行政行為程序違法

　　劉亮的代理律師劉志江認(rèn)為，桃江縣計(jì)生局與大栗港鎮(zhèn)政府在處理劉亮夫妻違法生育一事過程中，存在多處程序違法的問題。

　　劉志江認(rèn)為，大栗港鎮(zhèn)政府未作出行政征收決定，就直接從劉亮夫妻處收取了3萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)。按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。迄今為止，被告大栗港鎮(zhèn)政府未向劉亮作出并送達(dá)書面的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。

　　對于桃江縣計(jì)生局未依照法定程序撤銷生育證，就直接先行收回生育證的行為，劉志江認(rèn)為，屬于程序違法。

　　他說，劉亮與張瓊依法登記結(jié)婚，同樣依法領(lǐng)取了生育證，兩人生育小孩的過程是依法、依照程序進(jìn)行，從法定程序上講，不應(yīng)歸為違法生育，而進(jìn)行處罰。張瓊被查明有隱瞞生育史騙證的事實(shí)，屬于隱瞞事實(shí)、騙取行政許可的行為。但劉亮對此事先不知情，與張瓊沒有騙取行政許可的共同故意。

　　劉志江表示，法律沒有禁止女性婚前性行為，這一事件中，桃江和邵陽隆回兩地計(jì)生部門責(zé)任人都不知道或者不上報(bào)張瓊的非婚生育史，原告作為一個普通公民，沒有義務(wù)去調(diào)查其妻子在婚前的戀愛史與非婚生育史，劉亮作為一個受害者，其行為不構(gòu)成違法，應(yīng)該由張瓊來承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　劉志江告訴記者，從掌握的情況看，值得關(guān)注的另一個問題是，到目前為止，計(jì)生部門仍未對劉亮的行為作出書面結(jié)論，更沒有確定其違法生育，而桃江縣政府的常務(wù)會議就已經(jīng)定調(diào)，并要求教育部門處理，這顯然程序違法。本報(bào)記者洪克非