現(xiàn)象

　　　“狗屎成災(zāi)”讓所有養(yǎng)犬人“背黑鍋”

　　市民王小姐養(yǎng)有寵物狗，但她也坦言，狗主人的素質(zhì)參差不齊，“雖然養(yǎng)犬人整天呼吁要社會(huì)給予寬容，但部分養(yǎng)犬人的不文明行為，卻讓所有寵物主人背上了很大的一口黑鍋。”

　　以王小姐所居住的小區(qū)為例，養(yǎng)寵物的很多，“毫不夸張地講，狗屎成災(zāi)”。記者跟著王小姐在小區(qū)花園溜達(dá)了一圈，光是在花園小徑路面上的糞便就有五處，王小姐說，草坪里更是不計(jì)其數(shù)。“好幾次我遛狗的時(shí)候，聽到踩到狗屎的人邊走邊罵，我都覺得臉上發(fā)燒。其實(shí)很多人遛狗的時(shí)候都會(huì)帶上塑料袋，但一些人的不文明，破壞了大家的努力”。

　　“更有甚者，主人可能是沒有時(shí)間遛狗，就讓狗狗自己在樓道里解決大小便，弄得樓道里很臟。物業(yè)也上門提醒過幾次，作用不大”。

　　王小姐說，今年夏天，小區(qū)還發(fā)生了兩起因?yàn)椴幌倒锋溡l(fā)的激烈口角，一次是狗狗把人家?guī)聵堑男⊥米右懒耍淮问莵y跑的狗狗嚇著了孩子。“其實(shí)系狗鏈?zhǔn)紫仁潜Ｗo(hù)狗狗自身安全，也保護(hù)了不養(yǎng)犬人的利益不受侵犯。在國外養(yǎng)狗的重要一課，就是主人學(xué)習(xí)怎樣束狗鏈帶狗狗散步”。

　　寵物醫(yī)院寵物店成棄養(yǎng)“重災(zāi)區(qū)”

　　春節(jié)將近，又到了寄養(yǎng)寵物的高峰期。小李是一家寵物店的工作人員，這些年，他見過很多以寄養(yǎng)為名實(shí)則拋棄寵物的養(yǎng)犬人。

　　北京晨報(bào)記者在店里就見到了一只白色小泰迪“可樂”。小李告訴北京晨報(bào)記者，“可樂”是兩年前被主人“寄養(yǎng)”的“棄兒”。“也是春節(jié)前夕，一男一女來到店里，說寄養(yǎng)7天后接回去”。當(dāng)時(shí)“可樂”只有六個(gè)月大，就跟有預(yù)感似的，咬著主人的褲腳不放開。“可樂”在寵物店等到了大年初八，仍然不見主人來接。小李打電話詢問，他們開始時(shí)總是說“還沒從老家回來”“沒買到火車票”“工作太忙”等。過了正月十五，小李再次撥打時(shí)卻聽到了“您撥打的電話已關(guān)機(jī)”的聲音，小李說這就意味著剛剛半歲的“可樂”被拋棄了。“這個(gè)店開了3年，棄貓棄狗收養(yǎng)過不下50只，但我們也無力承擔(dān)那么多動(dòng)物的糧食，也沒有人照顧，除了少數(shù)被領(lǐng)養(yǎng)，其他的難逃流浪的命運(yùn)”。

　　聶大夫是朝陽區(qū)后現(xiàn)代城附近一家寵物醫(yī)院的醫(yī)生。前年，這里發(fā)生了一起讓人心痛的事件：一只小狗被從樓上扔下來摔成重傷，幸虧被好心人及時(shí)送到醫(yī)院。聶大夫說，這些年養(yǎng)寵物的人越來越多，但隨之而來的就是隨意遺棄，“飼養(yǎng)動(dòng)物要有責(zé)任感，要事先考慮好是否有能力、有時(shí)間照顧，不要因?yàn)樽约阂粫r(shí)興起，造成對(duì)一個(gè)生命的傷害”。

　　以“個(gè)頭”定限養(yǎng)被指不科學(xué)

　　據(jù)了解，很多大塊頭的狗狗，如阿拉斯加雪橇犬、金毛、拉布拉多、薩摩耶，跟所有人都親，性格“慫”得厲害。相反，京巴、博美、可卡等小型犬，因?yàn)樾愿衩舾校瑓s很容易對(duì)路人吠叫，甚至發(fā)生過傷人事件。雖然很多動(dòng)物保護(hù)人士反復(fù)呼吁，但“身高”對(duì)于超高的狗狗來說，仍是不可逾越的界限。

　　雖然有著將近50斤的體重、半米的身高，薩摩耶“雪糕”的性格，卻比只是他體重四分之一不到的泰迪“豆豆”溫順很多。主人說，無論是大人還是小孩，誰都可以撫摸“雪糕”，有的孩子甚至去揪它的耳朵、拽它的尾巴，“雪糕”都不會(huì)反抗，最多就是跑開。相反，“豆豆”不但喜歡對(duì)靠近它的陌生人大叫，誰要是動(dòng)了它的玩具或者零食，它就會(huì)立刻“齜牙”。但因?yàn)楸本?duì)飼養(yǎng)犬只的身高有著嚴(yán)格的規(guī)定，溫順的“雪糕”幾年來都過著“不能見光”的日子。

　　北京波波寵物學(xué)校的訓(xùn)犬師張敏(化名)告訴北京晨報(bào)記者，以體型來判斷犬只是否溫順很不全面。很多“大塊頭”比如金毛、拉布拉多等，都是非常適合家庭飼養(yǎng)甚至可以“看”孩子的犬種。而體型小的狗，因?yàn)樽陨砜梢砸庾R(shí)到自己個(gè)頭小，反而會(huì)對(duì)看起來比它大不少的人類存在警惕。“按品種劃分才是最科學(xué)的，烈性犬禁止居民飼養(yǎng)無可厚非。可目前按身高劃分，就像是主觀的認(rèn)為大個(gè)子身體壯的人都是匪徒一樣”。

　　但張敏也告訴北京晨報(bào)記者，目前國內(nèi)的寵物繁殖確實(shí)存在著不規(guī)范等問題，血統(tǒng)的不純正導(dǎo)致犬只性格改變是存在的，但影響并不很大。“更重要的還是在于人，養(yǎng)犬者要學(xué)會(huì)科學(xué)飼養(yǎng)，要對(duì)狗狗進(jìn)行訓(xùn)練。不養(yǎng)犬者也要了解與動(dòng)物相處的方法”。

　　代表建議

　　　應(yīng)對(duì)養(yǎng)犬人資格進(jìn)行限制

　　“如果條件允許，應(yīng)制定一個(gè)普遍性的限制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)犬人的資格進(jìn)行限制。”市人大代表岳秉飛認(rèn)為，養(yǎng)犬人不僅要對(duì)犬只盡到管理義務(wù)，還應(yīng)對(duì)犬只損害他人承擔(dān)法律責(zé)任，因此應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)能力、時(shí)間、能否為犬只提供良好飼養(yǎng)條件等方面進(jìn)行考察。他還建議，除非監(jiān)護(hù)人同意，不得將犬只作為禮物送給未滿16歲的未成年人。

　　養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛多由于犬只擾民、傷人后引發(fā)。岳秉飛認(rèn)為，犬主飼養(yǎng)知識(shí)缺失和犬只行為不受規(guī)范，是引發(fā)糾紛最重要的兩點(diǎn)原因。

　　他建議，嚴(yán)格要求養(yǎng)犬人必須隨時(shí)能控制犬只，按犬的功能不同，嚴(yán)格限制遛狗時(shí)間，有條件的社區(qū)可建立專供犬只活動(dòng)的場(chǎng)所。建犬主培訓(xùn)制度，同時(shí)要求寵物買賣行業(yè)從業(yè)者在出售犬只前必須保證犬只適宜城市飼養(yǎng)，保證不具有傳染性疾病，并對(duì)犬只行為有所培養(yǎng)之后才可以出售。

　　犬只管理的最大難題之一就是養(yǎng)犬人的責(zé)任問題。對(duì)此，岳秉飛建議，可要求養(yǎng)犬人必須到主管機(jī)關(guān)注冊(cè)登記戶口，并將犬只的品種、年齡、特征等狀態(tài)，犬只的監(jiān)護(hù)人姓名、住址、聯(lián)系方式植入芯片。當(dāng)犬只一旦發(fā)生傷人等情況時(shí)，被害人即可求助管理部門讀取芯片，并與監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，行使賠償請(qǐng)求權(quán)。

　　改限大型犬為按品種限制

　　根據(jù)目前法規(guī)，在本市重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬，城區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)體高35厘米以上犬只及烈性犬。

　　岳秉飛認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)的劃定在出臺(tái)之初就缺乏必要的法律和科學(xué)依據(jù)。“很多生性敏感的小型犬恰恰是傷人的高發(fā)犬種，而很多性格溫順、善解人意的大型犬卻被排除在外。目前，上海市已新出臺(tái)的養(yǎng)犬法規(guī)取消了對(duì)大型犬的約束。北京也應(yīng)科學(xué)劃定限制養(yǎng)犬范圍，改限大型犬為按品種限制，解禁性格溫順的大型犬，只禁養(yǎng)烈性犬，如藏獒、阿富汗獵犬、阿根廷杜高犬、比利時(shí)牧羊犬等。

　　權(quán)威聲音

　　　“解禁大型犬”可建議修訂

　　針對(duì)代表提出的建議，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室在回復(fù)中表示，事實(shí)上，是否修訂《養(yǎng)犬管理規(guī)定》的討論一直沒有停止。2009年，市人大常委會(huì)曾對(duì)《養(yǎng)犬管理規(guī)定》進(jìn)行了立法后評(píng)估。針對(duì)養(yǎng)犬管理工作中存在的問題，已經(jīng)委托中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所對(duì)《養(yǎng)犬管理規(guī)定》進(jìn)行了法規(guī)修訂預(yù)案研究，對(duì)在法制框架內(nèi)解決養(yǎng)犬形成的各種矛盾和問題進(jìn)行了分析研究，為《養(yǎng)犬管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施及不斷完善奠定了基礎(chǔ)。

　　回復(fù)坦言：“養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人形成了涇渭分明的兩個(gè)利益群體，存在很多針鋒相對(duì)的矛盾和沖突。與此同時(shí)，雙方都對(duì)修訂《養(yǎng)犬管理規(guī)定》抱有較高期待，面對(duì)這種勢(shì)均力敵的民意碰撞，無疑更加重了修訂法規(guī)的難度。目前看，現(xiàn)行《養(yǎng)犬管理規(guī)定》的主導(dǎo)思想符合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的實(shí)際，只是部分條款在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在不到位的情況。因此，綜合各種因素看，目前修改《養(yǎng)犬管理規(guī)定》的時(shí)機(jī)還不成熟”。

　　針對(duì)代表提出的“對(duì)養(yǎng)犬人資格進(jìn)行限制”的建議，回復(fù)認(rèn)為，任何公民都有養(yǎng)犬與不養(yǎng)犬的自由，都有選擇犬只品種的自由，如果限制部分人不得飼養(yǎng)“高檔犬只”，可能會(huì)有歧視嫌疑。

　　針對(duì)建立犬主培訓(xùn)制度、要求養(yǎng)犬人必須隨時(shí)能控制犬只等問題，回復(fù)稱，將在各職能部門下一步工作措施中明確提出，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬者的宣傳教育，提高養(yǎng)犬人的文明素質(zhì)，促使其自覺遵守養(yǎng)犬規(guī)定。

　　關(guān)于“解禁大型犬”，回復(fù)稱，體高35厘米的規(guī)定并非法規(guī)規(guī)定，而是授權(quán)畜牧獸醫(yī)行政部門制定的，若禁養(yǎng)品種及體高限制不科學(xué)，可建議畜牧獸醫(yī)行政部門修改其制定的部門規(guī)章。

　　晨報(bào)記者王萍鄒樂