作為全網型的企業，中郵集團以往的組織架構割裂了全網資源，未能形成合力，因此需要在管理上加強集團對全網的管控力，母子公司制改向總分公司制轉變，是其內部改革的第一步。（李清喜）

4月8日，中國郵政集團公司網站左下角一則不起眼的“吸收合并公告”，引起了市場的強烈關注。按照公告內容，經財政部批準，中國郵政集團公司擬與全國31個省郵政公司進行吸收合并。

合并完成后，31個省郵政公司及其下屬機構由原先的子公司變成分公司，其全部資產、負債、業務、人員、合同和其他一切權利和義務，全部由集團公司承接，債務債權則由各新設分公司承繼。

“顯然，中郵集團此舉是為加強總部把控力?！睆V東省快遞行業協會常務副會長李清喜4月9日向21世紀經濟報道記者表示，作為全網型的企業，中郵集團以往的組織架構割裂了全網資源，未能形成合力，因此需要在管理上加強集團對全網的管控力，母子公司制改向總分公司制轉變，是其內部改革的第一步。

但這起組織架構的調整或許還有更深層次的含義。一位不愿透露姓名的業內專家向本報記者透露，中郵集團總經理李國華[9.84%]在今年2月提出確立“一體兩翼”的經營發展戰略，打算進一步明晰三大板塊之間的關系，聚合資源協同發展。由于對EMS業務發展非常不滿，李國華打算從今年起重整業務，奪回寄遞市場的主導地位，而這無疑又需要全網強力支援EMS業務，而不能重演“網商互搏”的局面。

另一位中郵集團的內部人士向21世紀經濟報道記者透露，鑒于當前國企改革的思路，原本已人財物獨立在外的EMS有可能會重回郵政業務內部，此前的獨立上市目標則改為整體上市。后者IPO的體量與能講的故事，遠遠比EMS獨立上市要大得多的多。

中郵集團，真是在下一盤好大的棋嗎？

收編31省郵政公司

“其實這項改革，應該是郵政體制改革的延續。”上述業內專家向記者進一步解釋道，目前中國郵政集團對31省郵政公司的吸收合并工作，是從去年著手進行的郵政體制改革中的一步。

2014年2月，在交通運輸部和國家郵政局的運作下，中國郵政集團向全網下發通知，要求全面完成362個市（地）級郵政企業的更名換牌工作。2014年3月10日，國家郵政局披露，全國市（地）郵政企業更名掛牌工作完成，362個市（地）一級“郵政局”全部更名為“郵政分公司”。

在完成全國362個市（地）一級郵政公司改制后，長達10年的郵政體制改革才真的算是基本完成，中郵集團的體制改革才能進而推進。

按照4月8日中郵集團公司發布的吸收合并公告，北京、上海、廣東等31個省市公司被中郵集團吸收合并。此舉完成后，中國郵政集團公司將承繼合并前中國郵政集團公司、31個省郵政公司各自擁有的全部資產、負債、業務、人員、合同和其他一切權利和義務，并將依照中國有關法律法規繼續經營，31個省郵政公司的債權債務由中國郵政集團公司在全國各省新設的分公司相應承繼。

這無疑意味著中國郵政集團公司的管理架構由“母子分公司制”調整為“總分公司制”。 李清喜向21世紀經濟報道記者解釋道，按照此前的管理架構，中郵集團作為母公司，下設31個省級子公司，這些省級子公司具有獨立法人資格，擁有自己的資產、名稱，也有獨立經營權，甚至亦有獨立民事責任。在被吸收合并改為分公司之后，無疑將把人財物權限上繳給集團，僅僅負責業務。這樣有利于集團層面的管理和控制，也有利于全網資源的配置利用率。

李清喜認為，這是中郵集團深入體制改革的一項重要步驟。

參照電信的改革，郵政體制應該形成“中郵集團-各省郵政公司-各市、縣郵政分公司-郵政營業廳”的架構。如今此組織架構初步達成，隨后中郵集團該做什么，如何利用架構優勢發揮全網資源？

倒逼出來的改革

任何一項改革都不是憑空出現的。

上述不愿具名的中郵集團人士向記者透露，去年全國快遞業務量完成139.6億件，同比增長51.9%，躍居世界第一，最高日處理量超過1億件。但2014年同樣也是國內快遞市場競爭最嚴峻的一年，量增利潤不增。受此影響，中郵集團公司總收入同比增長僅有11.9%，而且絕大部分的利潤貢獻來自郵儲銀行，而非普通郵政和郵政速遞業務。

據該位人士透露，李國華對郵政業務尤其是速遞業務評價是“相當不滿意”。但是郵政速遞業務的業績不佳除了激烈的市場競爭緣故外，還有內部體制不順暢的關系。在2013年底，EMS突然撤銷準備多時的IPO時，曾如此解釋道， “近幾年快遞物流市場發生了很大變化，資本市場及監管辦法也發生了重大變化。為提高自身應對市場競爭能力，中國郵政速遞物流決定實施戰略調整，將組織架構由原來的母子公司制調整為管控更加有效，更適合網絡型企業特點的總分公司制。同時根據經營需要，對直營區域范圍、管理層級進行市場化的調整?？紤]到實施上述重大調整將影響到上市進程，股份公司主動撤回IPO申報材料。”

這段話實際上不僅解釋了中郵集團將母子公司制改為總分公司制的初衷，也解釋了中郵集團內部的管理架構分立對網絡型的物流企業來說，弊端遠多于好處。

這才促使了中郵集團痛下決心進行內部體制改革。

21世紀經濟報道記者了解到，在今年2月份的中國郵政集團工作會議上，中郵集團總經理李國華明確提出確立“一體兩翼”的經營發展戰略。

“一體”就是要以郵政窗口資源為基礎，以市場需求為導向，積極打造適應現代電子商務發展模式的線上線下為一體的綜合便民服務平臺?！皟梢怼本褪?A aaa="http://auto.ifeng.com/news/finance/" target=_blank>金融翼和寄遞翼。金融翼是指以銀行服務為基礎，包括保險、證券、投行、資產管理等在內的綜合性金融產品及服務；寄遞翼是指中國郵政所經營的各類寄遞業務，要以電子商務寄遞發展為契機，重新確立郵政在寄遞市場的主導者地位。

“重返主導地位”一句實際上折射了中郵集團目前在郵政速遞業務的尷尬地位。僅僅在十余年前，快遞業務收入的七八成都是被中郵集團占據，但近十年來民營快遞迅速崛起，如今中國郵政所占據的份額不足兩成，而且占比仍在持續下滑。

反觀其資源，事實上中郵集團擁有全國最好的網絡資源。全國共有5.2萬個網點，比起民營快遞公司僅僅布點至三四線城市，中郵集團早就將網點分布到省市各鄉鎮，甚至最為偏遠的邊境區域。

整體上市？

中郵集團實施改革的深層次目的又是為了什么？接受21世紀經濟報道記者采訪的專家認為，中郵集團打算加強總部管控力之后，將會從全局層面、全網角度重新梳理產品與服務，避免出現以往速遞業務與郵政業務出現過的“網商互搏”的局面。

有業內專家也指出，在重新梳理全網資源之后，中郵集團有可能會考慮放開資源，對接市場需求。比如目前部分偏遠地區郵政部分所嘗試的承接民營快遞公司的業務，收效甚佳，不僅業務量大增，對網點支持亦同步推進。如果全國郵政的網絡資源向社會開放的話，那無疑收效更大，屆時整個郵政末端會被大大激活，整個郵政業務的效益也會提升。

也有郵政內部的專家擔心，這樣的開放會不會扶持競爭對手削弱了自己。他們指出正是存在這樣的擔憂，中郵集團遲遲不敢放開全網資源。

業內專家指出，實際上對中郵集團來說，體制改革最好的紅利應是兌現在資本市場?？紤]到中郵集團始終需要上市，此前EMS上市又中途夭折，重新上市時需要更好的故事腳本，那屆時最好的腳本無疑應該是整體上市。

中郵速遞IPO時發布的招股說明書顯示，截至2011 年12 月31 日，郵政集團的總資產為42，717.07 億元，歸屬于母公司所有者權益合計1，472.34 億元；2011 年營業總收入為2，586.23 億元，實現歸屬于母公司所有者的凈利潤為209.36 億元。截至2011 年12 月31 日，郵政集團對外服務網點達5.2 萬處，從業人員88.9 萬人。

如果中郵集團整體上市，速遞業務只是其中一個好資產，郵儲金融更是一個資本市場廣為歡迎的題材。屆時，中郵集團的整體上市有望引爆整個資本市場。

這或許是過于長遠的考慮。就當下而言，中郵集團的組織架構改革亦存在風險。某省級郵政公司的管理層向21世紀經濟報道記者直言，集團此前一直“管理能力偏弱”，如今加強總部管控力的話，不僅集團管理能力需要加強，集團的市場調研能力也需要提升，若是市場研究不夠、不接地氣的話，政策效果會大打折扣，反而不利于集團業務發展了。

該管理層認為，就目前來看，該組織架構改革短期內不會產生多大變化，對各省影響也不大。需要看中郵集團后續會有怎樣的措施來進行支撐落地改革，否則或流于形式。